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国有企业改革降成本和创新效应分析 ［摘要］国有企业改革的短期经济效应体现在降低国有经济的成本和降低民营经济的成本两方面；国有企业改革具有长期创新功能，能推动国有经济和民营经济的创新，从而提高我国整体国民经济的创新水平和创新能力。因此，国有企业改革不仅促进自身发展，也促进民营经济发展，应通过推行优化我国整体经济布局、继续深化国有企业改革、消除民营经济的进入壁垒和降低民营经济的非生产性外部成本三方面政策，来实现国有经济和民营经济的共赢协调发展。 ［关键词］纵向国民经济布局；国有企业改革；降成本效应；创新效应 一、引言 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次重申和强调要坚持我国的基本经济制度，强调坚持我国的基本制度需要坚持“两个毫不动摇”：要毫不动摇地巩固和发展公有制经济；要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素、同等受到法律保护。〔1〕党的十九大进一步提出，在中国特色社会主义新时代，需要继续优化国有经济布局，深化国有企业改革，发展混合所有制经济。发展混合所有制经济，不仅能够在企业内部实现国有资本和民营资本的融合共赢协调发展，而且也能够在宏观上实现国有经济和民营经济的融合共赢协调发展，这与我国整体的国民经济布局有关。从1995年开始，中央逐渐明确，在商业领域，国有经济要逐渐地从一般竞争性领域退出，但国有经济必须要集中在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。而对于民营经济，一方面可以布局在非国计民生领域，另一方面允许其非控股地布局在关系国计民生领域。由此，我国整体的国民经济布局战略规划逐渐清晰，即构筑纵向的国民经济布局。在这个纵向的国民经济布局中，国有经济主要布局在上游的资源、能源、关键装备制造、军工企业等公益性和关乎国家安全、经济命脉的重要行业和关键领域，这将有助于国有经济突出主业，充分发挥国有经济的规模经济优势和专业化优势。而民营经济则集中在非关乎国家安全、经济命脉的下游竞争性领域，以充分发挥其靠近最终消费市场端的信息优势。这个纵向的国民经济布局随着改革的不断推进和深化，正在逐步清晰。从宏观上看，我国的国民经济布局实质上可以抽象为国有经济居于上游位置、众多的民营经济占据下游位置的纵向生产结构。在这个上游、下游的纵向生产结构中，国有经济将原材料或其制造的中间产品通过市场销售给下游竞争性的民营经济，民营经济则生产最终产品销售给消费者。在纵向生产结构下，国有经济和民营经济之间，形成了互相依赖、互相影响的互补关系。上游的国有经济改革，不仅事关国有经济自身的发展，而且具有牵一发而动全身的作用，势必对下游的民营经济的发展壮大产生影响，进而影响我国国民经济整体。比如，如果对上游的国有企业进行混合所有制改革，由于资本的流动导致的资源优化配置，以及更完善的法人治理结构，将会引起上游的国有经济效率提升及成本下降，进而导致中间产品价格的变动，最终传导到下游的民营经济，影响处于下游位置的民营经济的发展。① 二、理论基础与传导机制 （一）纵向国民经济布局构筑了国有经济与民营经济协调发展的理论基础。自1995年党的十四届五中全会明确指出对国有企业进行战略性改组以来，特别是党的十八大以后，通过国有企业的横向兼并重组、纵向重组以及专业化重组，国有经济逐渐地集中在关系国家安全、经济命脉和民生的关键领域或重要行业，如电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等行业，而民营经济则主要分布在其他竞争性行业和领域。这实质上优化了我国整体的国民经济布局，形成了我国特有的国民经济布局。即从宏观上看，构筑了国有经济位于生产的上游位置，民营经济处于生产的下游位置的纵向的国民经济布局。在这个纵向的国民经济布局中，上游的国有经济首先将资源、能源等投入品或中间产品生产出来，然后提供给下游的民营经济。民营经济经过生产过程，生产最终产品提供给消费者。这个纵向的国民经济布局的形成，使得在宏观上国有经济与民营经济成为互补的经济组成部分，为国有经济与民营经济互动、融合发展创造了前提条件和基础。（二）纵向国民经济布局下国有企业改革以点带面的传导机制。在微观层面上，国有企业改革主要通过兼并重组、混合所有制改革、公司制改革等方式进行，其主要传导机制分别表现在以下三个方面。第一，国有企业通过兼并重组，无论是横向兼并所强化的规模经济性，还是纵向重组后发挥的上下游协同效应，以及专业化重组后的共享资源效应，都优化了国有企业自身的资源配置，这必然会传导到下游民营企业乃至整体的民营经济。第二，国有企业通过混合所有制改革，实现了在企业内部国有资本与民营资本之间的内部融合，形成了混合所有制企业。发展混合所有制企业和经济，始于1999年党的十五届四中全会。全会提出，国有大中型企业