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国有企业工会组织角色与功能研究 摘要：当前随着我国国有企业改革的逐步深入以及国有企业内部管理体制改革的不断深化，国有企业工会组织的角色定位与功能发挥也出现了一些新的变化。传统工会行政泛化、活动导向、服务固化，形成“党政工会”、“文体工会”和“福利工会”现象，新时期国有企业工会开始通过协同参与、治理创新、强化服务、加大维权等举措，重塑其角色定位并拓展着其功能发挥，未来国有企业工会组织的发展也将出现一些新的发展趋向。 关键词：新时期；国有企业工会；组织角色与功能 1传统国有企业工会组织的角色认知与功能发挥 按照1992年《工会法》之规定，国有企业工会传统上一直承担着“维护、建设、参与、教育”四项基本职能，即维护职工权益，加强会员队伍及自身建设，参与企业管理，做好思想政治教育［1］。但在实际运行中，受诸多掣肘和制约，国有企业工会往往被办成了“文体工会”、“福利工会”。以Z国有企业为例，研究者总结出了传统国有企业工会组织的角色认知与功能发挥。 1．1行政泛化，“党政工会”成为常态 受传统的党政一体化治企的管理模式，国有企业工会组织往往被置于党政管理的体系内，在权力分工中被赋予党政决策之外的联系和服务一线职工之职能。工会实质上成为国有企业党政部门内的部门，完全偏离了《工会法》所赋予的“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，导致工会组织在实际的运作中往往以行政化命令的方式开展工作，高高居于企业管理层之内，“党政工会”成为常态。 1．2活动导向，“文体工会”盛极一时 作为联系群众的桥梁和纽带，传统上工会往往被被看做工人的“活动之家”。通过丰富多彩的工会文体活动，以粘合职工群体，在积极地文体活动参与中达到服务会员、教育群众、引导职工之目的，自然就被看成是工会组织最大的优势和职责所在。以Z国有企业为例，工会每年都会组织春运会、职工排球赛、职工羽毛球赛、职工篮球赛、职工乒乓球赛、职工棋牌赛、职工元旦接力长跑比赛等形式多样的体育比赛，“文体工会”盛极一时。 1．3服务固化，“福利工会”当做应然 国有企业工会作为职工的自组织形式，服务会员，维护职工的合法权益，成为其存在合理性的根本依据。而这一基本职责的体现便是工会组织每年一些固定的服务项目和节假日的“送温暖”活动。在Z国有企业，年初的医疗互助保险，年末的职工健康体检和职工福利发放，以及平时的程序化、标准性福利慰问等都是一些固定性项目，大多基层职员工往往把此当做工会的应然项目，却忽略了工会组织根本性的存在是为维护职工的合法性权益的。 2新时期国有企业工会组织的角色定位与功能拓展 新时期，面对国有企业制度的不断改革，国有企业内部的治理体制机制也在发生着重大的调整，国有企业工会组织作为国有企业内部组织系统的重要组成部分，也面临着内外环境的变化、会员多元化和利益的分化、新的人事制度以及自身的组织治理等问题。 2．1协同参与，真正开始介入企业内部之治理 建立现代企业制度是新时期国有企业改革的主要话题。现代企业制度即为企业的内部治理结构，包括组织结构、权力体系和运行机制等［2］，而这种结构应该是一种“党委领导、经理负责、群团参与、民主管理”的治理格局。工会作为国有企业职工的自组织形式，其基本的职责就是维护职工的合法权益，通过政务公开制度和职工代表大会制度建设，国有企业工会逐渐成为内民主管理最有效的参与者与监督者。 2．2治理创新，组织建设受到党政管理层重视 基于《职工代表大会制度》之政策法规的出台，国有企业职代会制度开始成为国有企业治理体制当中的主要组成部分，国有企业工会作为职代会主要的发起者和组织者，其内部的组织建设自然也开始受到党政管理层的重视。以Z国有企业为例，从2011年推行职代会制度以来，先后完成了党的群众路线教育实践活动、工会组织内部制度建设、工会员工培训激励机制改革、办公用房清理整改、基层工会组织调研等一系列工作。 2．3强化服务，“职工之家”平台作用明显 “职工之家”既是工会联系会员，团结基层群众的主要手段，也是加强工会组织建设，增强基层工会活力，提高工会工作整体水平的综合性载体，更是新形势下建设和谐企业的有效平台［3］。以Z国有企业为例，工会下建全“职工之家”和“职工活动中心”，基层工会之下设“职工小家”和“职工活动小组”，全性的工会文体活动和便民服务基本都是以“职工之家”为中心展开的，基层职工也是通过职工之家相互学习、沟通互动、建立关系的。 2．4加大维权，一线职工心声被聆听并采纳 维权职能是国有企业工会最基本、最核心的职能，《工会法》即规定:维护职工合法权益是工会的基本职责。随着近几年国