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国际刑法的恐怖主义犯罪与全球整治 一、问题的提出 近些年频发的恐怖袭击事件引起了人们的广泛关注，恐怖主义犯罪是国际社会面临的重大威胁之一，它既是各国政府和公众视野中的一个敏感问题，又是整个刑事科学尤其是国际刑法学研究的重要课题。面对汹涌的恐怖主义犯罪浪潮，理论界和实务界都从不同学科和视角对恐怖主义和反恐的相关内容进行了深入、系统的研究。 （一）国际恐怖主义犯罪的危害 全球化时代的恐怖主义犯罪更多地表现为跨国犯罪和有组织犯罪的形式，危害性越来越大。在国际层面上，恐怖主义威胁着国际秩序和社会发展；在国家层面上，恐怖主义影响着国家安全和人民生活。以20世纪30年代首次发生的恐怖劫机事件为标志，恐怖主义犯罪逐渐成为一个国际性的问题，随着世界不同地区贫富差距的加大，民族矛盾、宗教冲突、领土争端的加剧，以及高科技的进步和普及，恐怖主义事件更是有增无减。据统计，在1968年至1997年的30年间，全球至少发生恐怖主义犯罪事件15000起，造成人员伤亡40885人；年平均伤亡1363人，年均死亡319人。仅在20世纪80年代，全球就发生了5431件国际恐怖主义犯罪事件，造成4684人死亡；进入20世纪90年代，发生国际恐怖主义犯罪事件达3824起，死亡2468人。①当代的恐怖主义正朝着组织严密、规模庞大、性质恶劣、手段残忍的方向发展，世界人民正在无奈与悲愤中承受着恐怖主义这颗历史的毒果。 （二）国际恐怖主义犯罪的当代应对 反恐怖主义犯罪的理论研究在不断发展，关于恐怖主义产生的根源、现实的表现、未来的趋势等问题，都是国际社会关注的重点。世界反恐怖主义犯罪的成果在国际层面上的集中反映，就是迄今为止形成的以12项反恐公约为主的反恐法律体系和专门的国际反恐机构在预防和打击恐怖主义犯罪中的显著成效。联合国在世界反恐史上发挥了重要作用，无论是针对传统恐怖主义犯罪制定的《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》和《制止恐怖主义爆炸的国际公约》，还是依据反恐的新形势而制定的《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》和《打击跨国有组织犯罪公约》，都表现出了积极的姿态和迅速反应的能力。此外，联合国在协调成员国的一致行动上也积累了相当的经验，为世界反恐提供了政策指导。在区际和国家间的层面上，反恐条约也随着恐怖主义犯罪形势的发展不断更新，如欧盟为打击和预防恐怖主义犯罪制定了《关于制止恐怖主义的欧洲公约》，美洲有《美洲国家组织关于防止和惩治恐怖主义行为的公约》，亚洲的上海合作组织也在加大反恐力度，为反恐奠定了坚实的基础。 （三）当代反恐模式的问题反思 虽然各国在共同应对恐怖主义的行动中取得了一些成绩，但是恐怖分子的袭击仍然频频得手。一些国家总是企图凭借其强大的经济和军事力量独霸世界事务的话语权，在深层次上影响其他国家的对内和对外政策，甚至借反恐之名行干涉别国内政之实，将政治偏见冠以“恐怖主义”的名号。当前出现的“越反越恐”的局面，很大程度上是因为一些国家未在联合国的统一协调下统一行动的结果。另外，强行推广西方文化和意识形态的一相情愿的做法和依据自身需要对恐怖主义的判别所采取的双重标准，都刺激了极端分子的神经，挑起了他们的战斗欲望。对纯粹军事手段打击反恐的倚重，则表明旧有传统观念并未随着时代的进步而有所调整，应对新的恐怖形势收效甚微或者反恐方向发生偏移就不难理解了。因既有国际刑法的价值构造及其不足导致的法律空白，也没有提供一个什么是恐怖主义的清晰界限，这在一定程度上影响了对恐怖活动的打击。 二、全球治理模式的理论解析 （一）全球化对传统反恐模式的挑战 以冷战思维为主导的霸权主义和以单边主义为内核的反恐模式的失效，警示着人们改变观念的重要性。区域分割与各自为战的时代一去不返，取而代之的是一个全球化的社会，在这个社会中，国家不再是一些孤立的存在，而是与其他成员有着千丝万缕的联系。根源于经济发展不平衡的意识形态冲突，使恐怖分子试图反客为主、主动出击，企图通过暴力抗衡实现所谓宗教理想的做法，则暴露了其在现实境况的巨大落差下希望获得的安全感。不得不承认，恐怖主义犯罪已经变成一个全球化的问题，不仅仅是指其存在于全球范围之内，更重要的是说它已经对人类的生存和发展产生了巨大的负面影响，全球问题的产生揭开了人类为生存和发展的切身利益而合作、奋斗的崭新一页，人类共同的未来将世界连成一体。全球化驱使人们重新思考反恐的方式、方法，不能再循着固有意识的惯性和经验来指导实践，恐怖主义犯罪的解决需要通过全人类的共同努力和全球合作。有学者将之作为非传统安全问题来对待，这也许将给恐怖主义问题的解决带来契机。非传统安全是全球化时代安全领域的新问题，它是与传统的军事和政治安全相对应的，威胁人类生存和发