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国有农场精准扶贫探析 一、大兴农场低收入群体和精准扶贫基本情况 农场职工居民家庭总户数5819户，总人口17638人，国民生产总值增加值130470.4万元，人均纯收入27013元。最新统计数字中，低收入群体家庭217户，人口628人，分别占农场农庭总户数和总人口的3.73%和3.56%；识别确认精准扶贫总户数19户，人口29人，分别占农场家庭总户数和总人口的0.32%和0.17%。从低收入群体和精准扶贫户的家庭情况看，缺乏劳动力、因疾病致贫占较大比重。217户低收入家庭中，经营不善亏损的致贫家庭41户，占总数的18.9%；患病部分失去劳动能力的家庭79户，占总数的36.4%；缺乏劳动力子女上学负担重的家庭46户，占总数的21.2%；以打工维持生活无固定收入的家庭51户，占总数的23.5%。上述贫困因素中，因病和缺乏劳动力的贫困家庭过半，共125户，占总数的57.6%。精准扶贫的19户特困家庭，均是由于家庭成员年龄普遍偏高，患病，缺乏劳动能力造成。 二、面临的问题和原因 1.低收入和精准扶贫家庭基数仍然较大，扶贫任务艰巨。从低收入和精准扶贫户及人口所占比例上看，低收入户217户628人，精准扶贫户19户29人，两项合计分别占农场总户数和总人口的4.05%、3.73%。家庭劳动力人数少，身体状况差，劳动能力明显偏弱，是造成劳动就业困难经济收入低的主要原因。2.不参加养老保险和大病医保体系，患病就医缺乏经济保障。因为历史原因，一些职工在受自然灾害导致种植业经营亏损后，放弃了缴纳养老保险，形成断保、漏保的局面，也失去了参加医疗保险的机会。一部分职工子女和落户居民不参加灵活就业缴纳养老金和医保金，还有一部分人因年龄大，不附合参保条件。职工、居民不纳入社会统筹养老保险和医保体系，在患重大疾病时没有经济保障是导致贫困的重要因素和根源。3.观念落后，缺少技术服务引导和智力支撑。对市场经济认识不足，思想观念落后，缺乏引导，市场信息得不到良好运用。一是富余家庭劳动力没有“走出去”，造成劳动力浪费，影响了经济收入。二是对信息掌握不准，缺少服务引导，错失商机。三是利用“互联网+发展网络”营销效益不明显。因为缺少技术服务引导和智力支撑，职工居民不能享受国家大力发展“互联网+”和物联网时代的红利，错失增加家庭经济收入的机遇。 三、开展精准扶贫的主要做法和成效 1.建立扶贫工作机制，明确主体责任体系，完善精准扶贫制度。进一步健全精准扶贫工作责任制，建立各单位行政领导和党支部书记为第一责任人、其他管理人员分工负责、机关党员干部普遍参与的扶贫体系，健全精准扶贫目标考核制度，形成党员干部“一帮一”“二帮一”“N+1”的帮扶格局。2.加强政策引领，鼓励贫困家庭参与全民创业。一是制定鼓励全民创业的优惠措施，在政策和资金上给予支持，带动低收入群体和精准扶贫家庭利用自身资源参与全民创业，挖掘增收潜力。二是加大场区基础设施建设，增加公益性用工岗位，社区管理服务站、物业公司和公路管理服务站聘用工人时，优先照顾有一定劳动能力的贫困家庭成员。三是倡导民营企业优先创造就业机会。四是发展非公有经济，鼓励贫困家庭以参股入股的形式参与经营，增加经济收入。3.针对精准扶贫的特殊人群，创新帮扶措施。对精准扶贫户家庭中因病丧失劳动力的鳏寡老人，采用对其“抚养人”进行帮扶的办法，发展林下经济和沿七星河、挠力河进行特色养殖。在弘扬中华传统美德的同时，增加其“抚养人”的创收能力，从而使贫困家庭脱贫。4.发展围城经济，抓好职工居民的菜蓝子。农场在毗邻场区地段划拨165亩耕地，建设果蔬基地。建设大棚85栋，其中：葡萄棚24栋，蔬菜大棚56栋，暖棚5栋，每栋大棚占地550平方米。农场把大棚承包给低收入家庭和精准扶贫家庭，共50户。菜蓝子工程取得了良好的经济效益，职工居民吃上了放心菜，贫困家庭增加了经济收入。 四、加快推进精准扶贫的思路和建议 1.加快推进国有农场企业化改革。以改革促发展，以改革保民生。深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》，加快垦区集团化、农场企业化改革步伐，完善经营管理体制机制，推进农场办社会职能改革，减轻企业负担，推动农场社会生产力的提高和社会经济的快速发展。2.探索创新国有农场劳动用工制度。建立统一的招录、培训、考核体系，建立以劳动合同制度为核心的劳动用工制度。对长期在农场从事农业生产经营的职工子女、外来落户人员等从业人员，结合国有农场改革发展进程，依法签订劳动合同。利用招商引资平台吸引优秀企业家和外出打工子女回场创业，对符合条件的人员进行失业登记，争取国家政策，纳入援助就业范围，解决贫困家庭子女就业难的问题。3.完善社会保障机制。将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规