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国有资产信息化管理初探 摘要:目前,行政事业单位国有资产信息化管理存在系统多、数据无法对接、信息共享性差、数据源头追溯性差、功能模块开发不足以及与财务预决算工作相脱节等问题。这些问题成为国有资产账实不符、账表不符的一大隐患,阻碍了国有资产绩效考核和评价工作的开展。本文在剖析问题的基础上,提出了完善行政事业单位国有资产信息化管理工作的具体措施:做好相关国有资产信息化管理系统的对接;划分职责设定权限,静态管理变动态管理;打破信息不对称,实现资源共享;将国有资产信息化管理平台与绩效考核工作、财务预决算工作相结合等。从而实现国有资产管理工作的制度创新,使国有资产管理进入自动化、科学化、规范化的新阶段。 关键词:行政事业单位;国有资产;信息化管理 行政事业单位国有资产信息化管理工作通过建立符合资产管理需求的全方位、全过程、全寿命周期的管理系统,对行政事业单位的资产负债情况、机构人员情况、往来账项分析、固定资产和无形资产的配置、领用、调拨、报废以及国有资产绩效考核的全过程进行互联网在线管理,通过标准化、流程化的管理手段,有效推动国有资产的全寿命周期管理。 一、行政事业单位国有资产信息化管理的目标 行政事业单位国有资产信息化管理通过信息化系统平台实现,经过统一的互联网技术平台,用标准化的数据报表和业务操作流程,及时、准确、全面地反映国有资产的管理状态,从而降低了监督成本。国有资产信息化管理系统通过反映固定资产、无形资产的存量、变化等情况,提高资产的使用效率和投资收益;通过反映单位的资产负债情况,提高应收、预付账款等国有资产的回收效率;通过计算自评报表和审核报表,完成国有资产的绩效评价和盈利能力评估;通过与财务系统相结合,完善和细化国有资产的预决算编制工作。 二、行政事业单位国有资产信息化管理存在的问题 (一)国有资产信息化管理平台缺乏系统性,数据无法对接 国有资产管理的归口部门较多,相关部门各自为政,存在多套系统且没有提供相应的接口。例如:财政部开发的行政事业单位资产管理信息系统;国家机关事务管理局开发的中央行政事业单位国有资产管理平台;上级主管部门开发的财务决算软件中的资产投资决算系统等等。各主管部门对于国有资产的统计业务,均从自身管理的要求出发,进行国有资产信息的归集和登记,形成无法对接的系统数据,数据之间无法进行比对,加大了行政事业单位实施全过程在线管理资产的难度。 (二)国有资产信息化管理平台缺乏全局思维,信息共享性差 国有资产信息化管理平台缺乏“顶层设计”,各自形成的资产信息无法共享,造成报表数据重复性大。例如:通过行政事业单位资产管理信息系统报送的资产决算报表,中央行政事业单位国有资产管理平台报送的资产决算报表,财务决算系统报送的固定资产投资决算报表以及向上级主管部门报送的国有资产绩效考核、投资、处置等专项报告之间数据重复性较大,但无法信息共享,造成信息“孤岛”。 (三)国有资产信息化管理平台的数据源头追溯性差 虽然国有资产的有关管理部门均开发了国有资产管理信息化系统,但在实际应用中基础数据的追溯性差,数据来源不统一,口径不一致。有些报表数据通过手工填写,而不能从资产管理信息化系统或财务预决算系统中获取,容易人为操纵数据,造成账实不符。 (四)国有资产信息化管理平台功能模块开发不足 目前,行政事业单位国有资产管理信息化系统已经基本实现了固定资产和无形资产的卡片管理、存量统计和价值计算等功能,但仍缺少绩效考核、管理评价、保值增值等模块,没有建立全面、完善、有效的国有资产评价指标体系。因此,国有资产绩效考核、评价工作目前还处于手工计算阶段,仅限于年初或年末依据有关管理部门的要求手工填写报表上报,人为因素制约了考评结果,缺乏真实性和准确性。同时,容易造成资产重复购买、现有资产闲置等现象。 (五)国有资产信息化管理平台与财务预决算工作相脱节 现行的国有资产控制与财务预决算控制相脱节。行政事业单位资产管理部门通过“中央行政事业单位国有资产管理平台”报送固定资产配置计划和决算报表;财务部门通过“财务预算、决算系统”报送固定资产购置预算和国有资产决算报表,二者相互脱节,容易造成数据重复采集、账表不符。财务预决算系统无法通过国有资产信息化管理平台获取资产存量和购置计划等信息作为编制预算的基础,国有资产信息化管理平台也无法通过财务预决算系统获取资产负债情况、机构人员信息等作为编制决算的依据。 三、提高行政事业单位国有资产信息化管理水平的措施 (一)做好相关国有资产信息化管理系统的对接 将不同归口的国有资产信息化管理系统之间进行对接;国有资产信息化管理系统与财