三亚市突发事件总体应急预案.docVIP

— PAGE 4 — 第 PAGE \* Arabic 21 页 三亚市突发事件总体应急预案 一、总则 （一）编制目的 为加强三亚市应急管理工作，全面提高政府应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，保持社会政治稳定，结合三亚市实际，制定本预案。 本预案是指导全市各区、各部门、各单位做好突发事件应急处置工作的重要依据。 （二）编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、行政法规、地方性法规和行政规章。 （三）工作原则 1.以人为本、预防为主。充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、干部和广大人民群众，发挥社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件的有效机制。牢固树立以人为本理念，把确保人民群众生命安全放在首位，保障 受灾群众基本生活。坚持应急与预防预警相结合，增强风险意识， 积极预防，做好监测预警，完善隐患排查治理，坚持应急与风险评估相结合，全面加强应急预案、应急队伍、应急物资、应急演练、应急保障等各项应急准备工作。 2.建章立规、依法规范。应急预案的制定、修订与实施，应当以有关法律、法规、规章为依据，与有关政策相衔接，与完善政府社会和公共事务管理职能、深化行政管理体制改革相结合，符合本行政区域的实际情况，充分体现政府应急管理的主导作用。 3.统一领导、分级负责。在市党委领导下，实行行政领导负责制，坚持分类管理、分级负责、属地管理为主的原则。市人民政府是处置本市内一般(IV级)、较大（Ⅲ级）突发事件和先期处置重大（II级）和特别重大（I级）突发事件的行政主体。根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。 4.依托科技、资源整合。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学技术水平和指挥能力。按照条块结合、降低行政成本、提高效率的要求，立足现有人力、技术、物资和信息等应急资源。整合现有突发事件预测、预警等信息系统,建立科学、有效的防范体系；整合现有突发事件应急组织机构，建立统一、高效的指挥体系；整合现有突发事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的应急保障体系，提高应急管理的整体协调和应对能力。 5.加强基层、协同应对。重视城乡基层应急管理基础工作，做好村居（社）、学校、医院、企事业单位的应急管理。整合各区（生态区）、各部门现有卫生、三防、民政、气象、地震、海洋、林业、农业等应急资源，充分利用当地驻军、公安（边防）派出所、消防等队伍，进一步理顺应急管理体制，努力实现市区之间、部门之间、条块之间、军地之间资源共享与协调联动，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。 6.比例原则。各有关单位为应对突发事件采取的措施，应当与突发事件造成社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应;有多种措施可供选择的，应当选择对当事人权益损害最小的措施。 7.补偿原则。各有关单位应当及时返还为处置突发事件征用的公民、法人或者其他组织的财产;不能返还或者财产毁损的，应当依法给予补偿。行政机关为处置突发事件征收公民、法人或者其他组织财产的，应当按照被征收财产的实际价值给予补偿。 8.救济原则。公民、法人或者其他组织认为各有关单位及其工作人员应对突发事件的具体行政行为侵犯自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益受到损害的，有权依法要求赔偿。 （四）突发事件风险分析 三亚市突发事件风险分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大类: 1.自然灾害风险：三亚市属热带海洋性季风气候，易发多种季节性气象灾害，如：台风、暴雨、风暴潮、洪涝、雷暴、高温、寒冷、龙卷风、干旱等。三亚市多山地，断裂构造明显，易发生山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害。农作物病虫害（红火蚁）、森林病虫害发生几率较高；全市森林覆盖率达68%，森林火灾时有发生。由于地处复杂的地质构造带和海岛环境，存在发生地震、海啸的可能性。 2.事故灾难风险：三亚市事故灾难的主要种类有：道路交通事故、铁路交通事故、水上交通事故、航空交通事故、旅游安全事故、渔业生产事故、危险化学品事故、火灾事故、烟花爆竹事故、建设工程事故、特种设备事故、环境污染事故等。其中道路交通、火灾、建设工程事故发生频率较高。台风造成的供电、供水、供油和供气等城市“生命线”事故也有可能发生。同时，三亚 市安全生产专业抢险救援队伍和应急救援设备不够齐全，抢险救援能力不足；部分公共场所的消防设施不健