农民工子女受教育问题的现状与对策.docVIP

PAGE PAGE 8 论文导读：但是，由此带来的农民工子女的受教育现状却成为一个涉及公平的“问题”愈演愈烈。[1]义务教育法规定由于各地的义务教育经费由各地的政府财政支付，因此，义务教育这项由相关法律和制度规定的公共产品，成为各地政府只能提供给当地户籍居民的公共产品。 关键词：农民工子女，义务教育，现状，对策 相关数据显示，目前我国进城务工的农民工总数已达到2.1亿，堪称和平时期人类规模最大的人口流动。这种人口流动是正常的社会结构的调整环节，是中国社会转型时期经济和社会发展的必然产物。但是，由此带来的农民工子女的受教育现状却成为一个涉及公平的“问题”愈演愈烈。 1.农民工及其农民工子女的身份 “农民工”愈来愈被作为一种身份制度化。目前，在大、中城市中出现的大量的“不再从事农业生产，但仍然保留农民身份”“干着工人的劳动却得不到工人身份”的农民工群体。在本质上来说，农民工群体的出现恰恰是城乡二元体制在城市内部的再次复制，而复制的结果就是形成了“农民工体制”，他们处于城市的集体排斥之中，生活质量低下，工作没有保障，权利受损是一种常态。[1] 2004年的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干问题的意见》中，也指出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分。”2006年，国务院通过《关于解决农民工问题的若干意见》，认为农民工问题关系到国家的全局和长远发展，要求解决农民工问题要公平对待，一视同仁。但实质上，“农民工”这种人为的以制造差别来界定身份的做法，是以忽视公民基本资格权利为基础的，他忽视了农民工作为公民的平等性要求。 “农民工子女”大致有几种称谓：“城镇流动人口中适龄儿童、少年”、“流动儿童少年”、“农民工子女”、“进城务工就业农民子女”、“农村留守儿童”。[2] 2003年国家政策中开始提出“进城务工就业农民子女”和“农民工子女”概念，2007年提出的“农村流动儿童”的概念更加明了地表述了农民进城后其子女随之进程抑或留守的两种生存状态。 2.农民工子女接受义务教育的现状 2.1受教育机会不平等 受教育机会是衡量教育公平的最重要指标。农民工子女受教育机会不平等具体反映在农民工子女的就学渠道方面。就学渠道主要有：[3]第一，在公立中小学借读。第二，就读于流出地政府在流入地所办的学校。第三，进入民助公立(或公助私立)学校学习。论文发表。第四，就读于民工子弟学校。论文发表。第五，在家乡学校接受教育。抽样调查显示有65％的适龄儿童在家乡接受教育，他们的父母亲一方或双方不在身边，处在教育的边缘地位。[3]第六，部分农民工子女失学或辍学。 2.2受教育过程不平等 一方面，由于户籍的限制，农民工子女必须比城市孩子多缴纳高昂的赞助费和借读费，尽管他们生活的经济条件比城市孩子要低很多。论文发表。接受农民工子女的城市公立学校目前主要有以下两种：一类是城市中基础薄弱的学校，二是城郊的乡镇学校。在公办学校就读的农民工子女经常是“插班”或者是被“单独编班”。由于户口不在当地，经济条件薄弱，常被公办学校的城市学生排斥；由于父母工作流动性大，学校有时会疏于管理；由于没有学籍，成绩因此不计入教学考评，甚至无机会参加学校或当地各级政府举办的各种活动，以及“三好学生”的评选和一些体育竞赛；部分教师素质不高，往往歧视农民工子女学生，甚至剥夺农民工子女与城市学生平等地接受教育的权利。[4]另一方面，民办农民工子弟学校由于资金短缺，且不少学校办学以赢利为目的，办学条件被降到最低，因此存在很多问题，如教学设备奇缺、管理水平低、师资力量弱以及存在安全方面的隐患等。所以农民工子女尽管有学可上，享受的依然是比公办学校低得多的待遇；而且当地教育主管部门还有比较严重的城市本位观念，不但不落实国家的政策，对这些学校进行财政补贴，改善教学环境，反而以地区、部门利益为重，动辄以办学规模太小、条件太差等不合规范为理由将学校关闭，不给予其合法的办学地位，全然不顾流离失所的学生。[5] 3.导致农民工子女受教育问题产生的制度性障碍 3.1二元对立的户籍管理制度 导致农民工子女受教育不平等的直接原因是：没有流入地城市的户籍。自1958年《户口管理条例》的颁行，城市与农村被制度地二元分割开来:公民被分成城镇户口和农村户口两大身份不同、待遇不同的利益群体。这样“农民”从原来的职业概念变成了一种身份界定，农民不能随意流动，更无法享有城里人的各种资源和福利待遇。[1]义务教育法规定由于各地的义务教育经费由各地的政府财政支付，因此，义务教育这项由相关法律和制度规定的公共产品，成为各地政府只能提供给当地户籍居民的公共产品。[4]农民工虽然居住在城市，也在所在城市缴纳了相关税费户籍却在农村。却没有该城市的户籍，其子女就不能同样享受该城市的义务教育这项由法律和制度规定的、以税收为基础的公共产品。