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国有企业领导人经济责任审计质量探究 摘要：国有企业支配使用大量的国有资产，是国有资产监督管理部门和社会群众关注的重点目标，其中国有企业领导人拥有较大的权利，如果不对领导人加强约束会形成权力滥用、贪污腐败等情况。加强国有企业领导人经济责任审计是落实近年来从严治党要求、促进积极主动履职的主要措施，能够促使领导人执行好国家各项经济社会政策，管理好国有企业，实现国有资产保值增值，为社会发展提供经济支撑。因此本文将国有企业领导人经济责任审计作为分析重点，找出存在的几个问题，并提出一些改进工作的想法。 关键词：国有企业；领导人；经济责任审计 一、国有企业与经济责任审计概述 (一)国有企业特点。国有企业由各级政府以国有资产进行投资、政府拥有所有权并实行控制的企业，国有企业所有权、资产所有权等都属于国家，设立的出发点是通过国有企业的管理运行实现国有资产的保值与增值，并在保值与增值的过程中促进国家政策的执行与社会功能的实现。国有企业作为市场经济组织之一，必然和其他市场经济主体一样，追求盈利性。国有企业的存在，一方面是保证国家宏观调控政策的落实与执行，另外也是对国有资产保值增值的投资方式。更重要的是，国有企业的所有权归属于国家，实际运营管理具有显著的公益性特点。国家由于不具有实体意义的实体和人格，对国有企业的运营管理是通过委托代理的方式由代理经营管理者，也就是国有企业领导人及管理人员。在国有企业的管理运营过程中，国家是代表全体人民利益的，国有企业除了要像普通企业一样最大限度提高经营效益外，还承担着更多的社会建设等社会责任及政治责任。国有企业领导层、管理层的决策和管理行为受国家政策影响较大，国有资产的管理由国家认可的专门资产管理部门进行监督。与普通企业相比，国有企业领导人身份特殊，具有政治身份，这与国有企业的特殊性质直接相关，更需要加强外部监管。(二)经济责任审计概述。经济责任审计的审计对象不仅包括常规审计对象的“事”，也包括对“人”的审计，通过采取科学的审计方法和技术对被审计单位的经营活动、领导者管理行为等进行事后的检视和评价，对被审计单位领导的履职情况进行评价和反映，具体到国有企业，经济责任审计的对象包括对国有企业和国有企业主要领导人的审计。审计内容一是包括国有资产管理与保值增值情况、财政决算工作情况、财务管理与经营效益情况等企业经营管理情况，二是国有企业内部机构设置与运行、管理机制及党风廉政建设等企业内部管理情况，三是领导者个人廉洁履职情况等管理职能方面的情况。目前实务中经济责任审计以离任审计为主，属于事后审计方式。通过经济责任审计，审计人员调阅国有企业的各项会议记录、工作程序记录、账务资料等资料全面审查国有企业的各项管理活动和经营情况，通过全面详细的审计检查，经济责任审计一是可以发现国有企业存在的问题，在财务核算管理方面可以反映出企业经营管理真实状况，国有企业领导人是否完成了应尽的经济责任，是否实现了利润增长等管理目标，是否在大额现金管理使用、重大投资、大额工程建设、重大资产处理等方面制定并执行了有效的管理制度，在开展资本运作等管理行为时是否存在违规违纪及浪费等情况或者产生贪污腐败，是否存在个人消费公款报销的情况等；可以从可持续发展方面加强对国有企业领导人的考核评价。二是可以加强对国有企业领导人廉洁履职的监督管理。近年来，权力集中、资金规模大、资金密集、管理资源特殊的企业和岗位成为经济责任审计的重点对象，经济责任审计的存在使得国有企业管理人从被正式任命后即牢记责任审计的存在，这样日常管理行为中会主动遵守党章党纪等行为准则的要求，积极履行领导人的管理职责。经济责任审计的存在可以发现国有企业领导人滥用权力、贪污受贿、公款使用、违规挪用资金现象，震慑国有企业领导人。三是可以促进国有企业改进管理。经济责任审计结束后出具审计报告和整改意见书等总结性文件，指出国有企业管理情况、经营绩效、资源利用等方面的问题，向接任的国有企业领导人提出改进工作的方向和措施，有效实现国有资产的保值增值及企业可持续发展能力。 二、现行经济责任审计存在的问题 2015年以来，政府有关部门出台了系列意见，如关于完善审计制度若干重大问题的框架意见及审计全覆盖实施意见、审计工作发展规划及深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见等，明确将经济责任审计结果作为领导干部考核、任免等职位调动、薪资奖惩等的重要依据。经济责任审计成为促进国有企业发展、提高领导人履职责任意识的重要途径，但是在实施经济责任审计过程中存在一些问题。(一)审计结果重视度及利用率不够高。经济责任审计结束后，审计工作组会出具审计报告和意见书，但目前的经济责任审计绝大多数是国有企业领导人正式赴任新工作单位后的离任审计，领导人已经不在被审计企业工作。因此被审计国有