国外农业科技管理的经验与启示.docVIP

国外农业科技管理的经验与启示 摘要：综合分析美国、法国、以色列、日本、韩国和印度等国家农业科技管理体制建设经验，具体概括为完善的组织管理网络体系，稳定有序的投入保障机制，科学合理的顶层管理机制和严格规范的项目评估体系。结合我国实际情况，提出政府主导的农业科技创新体系，持续稳定的投入机制，科学有效的新型评价机制，完善的法律法规体系，成果快速转化机制，专业化的项目管理专业机构等是我国农业科技管理制度建设的关键所在。以期为我国农业科技管理制度的建设与完善提供借鉴。 关键词：农业科技管理；体制机制建设；经验；启示 实施乡村振兴战略的总目标是实现农业农村现代化，而农业农村现代化离不开科技的支撑引领。农业科学技术必须从后台走向前台，从有所担当走向全面担当，从单纯支撑农业发展变成支撑并引领农业发展［1］。为此，加大农业科技创新力度和体系建设步伐，必将成为实现农业现代化的内在要求。但当前农业科研项目与生产实际脱节、农业科研成果有效转化率偏低、农业科研投入不足且主体偏少和市场机制发挥作用偏弱等一系列问题仍制约我国农业科技的创新［2］。2014年，国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号文）（简称“国发11号文”）和《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64号文），对中央财政科技计划及科研项目和资金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田晓琴等［3］结合农业科技管理政策和实践，综合分析了…“国发…11号文”亮点和关键点，并提出了农业科技体制改革和机制创新的突破点。国内众多学者分析了欧美、日本、韩国等多个国家的农业科技管理体制和创新体系的特点经验，并总结了我国农业科技管理和创新体系的现实困境和优化方向［4-7］。在新形势下，在即将进入…“十四五”…的关键时期，如何进一步强化顶层设计，凝练学科方向，制定应对措施，是当前科技管理专业机构的重要任务。我们必须立足国情，借鉴发达国家经验，通过深化改革着力解决存在的突出问题，推动以科技创新为核心的全面创新。同时，作者所依托的农业农村部科技发展中心长期从事农业科技管理工作，具有较丰富的管理经验和扎实的工作基础，作为国家第一批遴选的项目管理专业机构，承接了国家重点研发计划重点专项具体项目管理工作。在国家大力推进深化科研管理体制机制改革的大背景下，如何建成“结构合理、职责明确、管理专业、独立运转、高效规范”的专业化管理机构显得尤为重要。基于此，本文选择有代表性的部分发达国家与发展中国家，对其农业科技管理与创新体系建设机制的基本情况和特点进行梳理，分析其共性特征与成功经验，以期为我国农业科技管理体制和科技创新体系的进一步改进完善和项目管理专业机构的建设提供经验借鉴。 1国外农业科技管理体制机制建设的经验 虽然不同的国家具有不同的国情及农业资源条件，例如欧美国家的农业科技发展具有市场导向下科技创新的竞争性、需求导向下科技创新的公益性和增长导向下科技创新的宏观战略性特点［8］。市场力量是促进包括科技在内的经济发展的决定因素，而政府起次要作用。日本和韩国的科技体制是集中协调型的，即集中管理与分散管理相结合。资源配置呈现“官民分立”和“部门分割”的架构［8］。但比较与分析发现，各国的农业科技管理及创新体系建设仍具有较强的共性特征包括以政府支持为主体的多元化经费来源体系，良好制度与政策以及法律等软环境的建立，完善的项目管理机制和良好的组织管理体系等［9］。1.1完善的组织管理网络体系。发达国家的农业科技创新体系之所以能够有效运行，很大程度上取决于其完善的组织管理网络体系。以美国为例，在其100多年的发展探索过程中，农业科技创新体系逐渐形成了由农业科研体系（国立、州立和私立的研究机构）、农业教育体系（涉农学院的综合性大学和公立农学院）及农业推广体系（农业部推广局、州立大学农学院、县推广站）三部分构成的农业科技推广服务模式［10］。美国农业部是集中管理农业科研、教育与推广的唯一政府部门［11］，其机构和职能随着美国农业经济的发展不断完善和调整，在国民经济和农业发展中始终发挥着重要作用，其职能幅度之宽广和功能之综合可以用“从田间到餐桌”来反映。与职能相匹配，在内部机构设置、职位设立等方面，美国则根据1994年“作物保险和农业部重组法案”来进行。其中，在部领导的配置上，设部长1人，常务副部长1人，副部长7人和助理部长2人；在职能司局的设置上，包括行政监管部门（6个独立办公室，直接在部长和常务副部长的指导下开展工作）与行政支持部门（2类行政支持部门，分别由两位助理部长负责）；其他7大业务部门（自然资源与环境、农场和海外农业服务、农村发展、食品营养和消费者服务、食品安全、农业教育与科研、市场营销）则分别由