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试析国家审计在国家治理中的地位和作用 刘家义审计长指出，国家审计是国家治理的重要组成部分， 国家审计对完善国家治理具有重要作用。刘家义这一重要论断， 是关于“审计是保障经济社会健康运行的‘免疫系统’ ”的重要 观点之后，对国家审计本质认识的进一步深化和发展，业已引 起审计理论界与实务界的高度关注和强烈反响。 那么，在国家 治理框架内，如何赋予国家审计新的定义和内涵？国家审计在 国家治理框架中如何更为科学地做好角色定位 ?这既是审计理 论界高度关注的研究课题，也是审计实务界高度重视的现实问 题。 一、国家审计在国家治理框架内的定义和内涵 1.关于国家治理的定义及其内涵 所谓国家治理，通常是指政治学领域的治理概念。华东师 范大学陈春常博士指出， “国家治理是自有阶级社会以来最重要 的政治现象之一。国家治理的本质在于通过其属性及职能的发 挥 ,协调和缓解社会冲突与矛盾 ,以维持特定的秩序。阶级性和社 会性是国家治理的根本属性 ,在阶级社会 ,主要体现为阶级性。在 社会主义社会中 , 国家治理既强调其阶级性也突出其社会性 ,社 会性主要通过政治、经济、文化以及社会职能的发挥来实现治 理”。 徐州师范大学沈寨博士认为，作为与“统治”相对的治理 概念，是更高层次的社会管理形式。从统治走向治理，是民主 1 与法制发展的必然结果，是国家管理的理性选择。统治与治理 的区别在于：首先，统治的权威来自政府，通过发号施令制定 和实施政策，而治理并不仅仅依靠政府的权威和制裁。其次， 统治的主体是社会的公共机构，而治理的主体是多元化的。再 次，统治对社会公共事务实行单一向度的管理，其权力运行方 向总是自上而下的；而治理主要通过合作、协商、伙伴关系、 确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理，它的权 力向度是多元的、相互的。 刘家义审计长指出， “国家治理就是通过配置和运作国家权 力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家 安全、捍卫国家利益、维护人民利益、保持社会稳定、实现科 学发展。”中山大学行政管理研究中心、政治与公共事务管理学 院教授郭小聪赋予“国家治理”更加严谨和详实的定义。郭小 聪认为，国家治理是指主权国家的执政者及其国家机关（包括 行政、立法和司法等机关）为了实现社会发展目标，通过一定 的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、社会团体 和公民社会一起，共同管理社会公共事务、推动经济和社会其 他领域发展的过程。它是多层管理主体共同管理社会公共事务、 处理社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程 序和方式的总和。 综上所述，国家治理具有以下基本内涵：一是属于政治学 领域的概念，是社会发展到一定阶段的国家统治的必然选择和 2 转型升级；二是既体现国家统治的阶级性，也体现公共治理的 社会性；三是既体现国家执政机关治理的强制性，更体现国家 执政机关与公民社会治理的协同性 ,治理产生的互惠共生的正和 博弈关系，代替了统治产生的此消彼长的零和博弈关系；四是 注重引进现代企业治理的相互牵制与相互制衡的先进理念和科 学模式，有权必有责，用权受监督；五是一系列治理体制设置 和制度安排的总和，需要通过一系列体制、机制和制度来实施。 因此，相对于“国家统治”所指的国家执政机关单一主体单一 向度的统治管理来讲，国家治理是以国家执政机关为主体、公 民社会共同参与的通过一系列体制设置和制度安排的对经济社 会公共事务的多元化多向度的协同治理。 2. 国家审计的定义演变以及在国家治理