中国碳排放权交易市场建设.docx

? ? ? ? ? 中国碳排放权交易市场建设 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 碳排放权交易是进行温室气体减排的一种市场手段，与行政命令手段相比，可以降低实现减排目标的社会总成本，是在温室气体排放控制领域践行“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一重大理论观点。 党中央和国务院对我国的碳市场建设做出了一系列安排，在党的十八大报告、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件中分别提出，要积极开展碳排放权交易试点、逐步建立碳排放交易市场、推动建设全国统一的碳排放交易市场。在2015年9月发表的《中美气候变化联合声明》中，我国宣布将于2017年启动全国碳排放交易体系。 建设全国碳排放交易体系是一项重大制度创新和社会实践，没有现成的理论和模式可以套用，只能“摸着石头过河”，在实践中不断探索和学习。碳市场的建设承袭了我国在重大政策制定中的一贯传统，遵循“先试点、后推广”的思路。国家发改委于2011年发布通知，批准了北京等七个在经济结构、发展水平、能源结构等方面各具特点的省市开展碳排放权交易试点。以期通过探索路径、发现问题、积累经验教训等，为全国体系的建设提供可行的政策选择和解决思路。 一 碳市场试点建设 2011年10月，国家发改委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准在北京市、天津市、上海市、重庆市、深圳市、湖北省、广东