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城镇就业者参与养老保险问题的调查 城镇就业者参与养老保险问题的调查版权全部，全国公务员共同的天地!  据有关资料显示，２００３年末，全国城镇就业者参与城镇基本养老保险的约占４６％，××省的养老保险覆盖率约５３％，但还有近５０％的城镇就业者，没有参与社会养老保险，其原因主要是两个方面。一方面，是工作理念和理论基础的原因。近年，社保的工作理念就是“两个确保”，主要是确保国有企业职工。面对新状况，有的地方试图作些改革，但大多数实行比照的方法套用原有的政策。现行的城镇企业职工基本养老保险政策，是建立在计划经济基础上的，是国有企业改革的配套政策，目的是为单位“减负”，单位非正式职工和没有单位的，自然就不在制度覆盖的范围。机关事业单位的养老保险，仍旧是一个计划经济的模式，且越来越明显地呈现与社会化养老金制度相反的价值取向。另一方面，是对政策的理解和管理体制的原因。对建立统一的社会保障——社会养老保险体系有误会。中央作出的是建立统一的企业职工基本养老保险的打算?????，但这决不是要对各个社区阶层、各类劳动者都实行这一政策。对此有的理解僵化，以至为公务员、农夫不能搞社会养老保险。社会保险管理是对社会养老保险的宏观管理，现行体制下，管理主体重叠，管理层次错位，管理信息失真，政策“打架”，还没有统一的机构管理社会养老保险。  要解决好这５０％城镇就业者参与社会养老保险的问题，