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城建资金融资思考 摘要:城市的发展是与经济的发展相互促进的。正如列宁所说:“城市是经济、政治和人民的精神生活的中心,是前进的主要动力。”在城市化建设进程中,进行融资与资金运作的研究具有十分重要的现实意义。本文首先介绍了经营城市、城建资金以及城建资金融资等相关概念,进而结合大同市城市建设融资的现状进行了具体分析,在肯定大同市城市建设融资工作取得重大成就的基础上,分析了大同市城市建设融资中存在的矛盾和问题,最后对如何加强大同市城市建设融资工作提出自己的思路和对策。 关键词:融资城市建设经营城市 一、城市建设融资 (一)经营城市 1.经营城市的定义 经营城市就是为了保证城市健康稳定、持续发展而采取的一系列措施的总称,具体地讲,经营城市就是要明确本城市的定位和发展战略,以可持续发展的眼光,确立城市的主导产业,积极有序地推进城市的扩张,改造城市环境,塑造城市的个性,最终使城市达到可持续发展的目的。 2.经营城市的内涵 具体地讲,有三个方面:一是城市资产不同于一般意义上的资产。它的首要目的是为了城市的长远发展。二是在城建资金的筹集上,要广开渠道。不能仅仅局限于财政部门和银行提供的各类资金,还应在民间融资,上市资金、国外贷款等方面拓宽渠道。三是城市建设不能过度开发城市资源。城市建设不能功利主义,不能为了大量取得城建资金,过度开发利用、经营土地,造成土地资源的巨大浪费。 (二)城建资金 1.城建资金的定义 城市建设资金(简称城建资金)定义有广义和狭义之分,广义上指用于城市地域内各项投资建设的资金,这包括城市中用于城市市政公用基础设施的资金,以及用于城市工业、商业等基本建设的资金;狭义上仅指用于城市市政公用设施的资金,它是城市基础设施的基本组成部分。本文讨论的城建资金主要指狭义上的城建资金。 2.城建资金的主要来源 城建资金主要来源渠道有:国家财政拨款、城市维护建设税、城市公用事业附加、土地出让收入(含土地出让金、土地增值收入、土地成本返还等)、土地出租收入、政府委托各部门收取的城市特许经营收费以及银行贷款、发行债券、利用外资等方式自筹的资金。 3.城建资金的主要特点 相对于其它生产建设资金,城市建设资金有以下三点特征:首先,投入大。许多城市基础设施项目少则几百万,多则上百亿元:如大同市2008年仅南三环道路改造工程项目总投资就需31939万元。其次,回收期长。一般城市基础设施项目资金回收期均在十年以上,有的大型铁路、桥梁、隧道回收期长达几十年。第三,回收难。这些城市基础设施项目社会效益明显,但经济效益较差,如城市公路建设、下水管道建设等等。 (三)城建资金融资 1.融资的定义 融资其实就是筹借资金,让资金在不同所有者之间流动。简单说,就是利用资金的流动,使资源有效地配置。融资是社会资源的一种优化配置机制,其最终目的是为了提高经济效益与社会效益,促进资金需求方更快更好的发展。 2.政府在城市建设融资中的地位 随着我国城市化进程的不断加快,人口和产业迅速向城市集中,城市基础设施的供给已凸现不足,对城建资金的需求日趋强烈。由于政府财力不足,大量的城建资金必须通过融资来取得,如银行贷款、外资、民资等。考虑到城市基础设施大量存在着准公共物品的特殊性,不能完全推向市场,这就需要在基础设施的融资渠道上,以政府为主体,以市场为导向,来满足城市建设和居民的设施需求。因此,政府既要在城市建设融资方面承担主导地位,又要运用市场等手段,来解决城建资金融资难的问题。 二、大同市城市建设融资的现状分析 (一)大同市城市建设融资所取得的成就 大同市近两年来,城市建设取得巨大成就,与加强城建资金的融资管理、实施城市建设融资的一系列改革分不开的,主要有: 1.发挥政府融资的政策作用 为促进经济发展,打造旅游品牌,大同市政府2008年了制订了全市新一轮城市建设融资的工作计划和目标,围绕城市道路改造、棚户区改造、旧建筑物改造、地下管道改造、桥梁建设、公园绿地建设、新城建设、照明工程等十大类60项重点工程,下达了各部门、各单位融资任务,充分发挥政府融资政策的作用。 2.以制度促转型,向制度要效益 2008年,大同市政府规范了土地收储制度,即政府从部分农民手中收回土地使用权,然后转让给开发商,这样国土收益就拿回16个亿。同时,规范了企业破产,即坚持“依法破产、资产变现、彻底清算、关门走人”的原则,解决了5000多职工的退休问题,解决了13个破产企业的职工安置问题,企业土地的出让、资产的变现全部用于职工的安置,筹集4个