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城管和谐执法制约与影响 构建社会主义和谐社会对于城市管理行政执法部门来讲，就是要坚持“以人为本，执法为民”的执法理念，在行政执法过程中既要严格依法行政，又要体现人性化执法的效果，实现城管执法效果与社会效果的统一。这就要求城管执法部门必须认真研究解决工作中不断出现的新情况、新问题，走和谐城管执法之路。 一、城管和谐执法的现实意义 （一）城管和谐执法是构建和谐社会的重要内容 城管执法部门是构建法制社会、法制政府的重要载体，其执法水平也反映了一个城市的文明程度。我们所建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平公正、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的内涵，为我国各个领域工作的开展提出了全新的要求。城管执法肩负着依法履行城管执法职责、解决矛盾冲突、消除不和谐因素、维持社会良好秩序的重要职责。执法的目的是通过树立“以人为本、执法为民”的理念，提高城市管理水平；通过文明执法展现城市形象，并以自己的实际行动带动和提高人民群众遵纪守法的意识，从而达到提高人民群众生活水平和生活质量，构建社会主义和谐社会的目的。 （二）城管和谐执法是依法行政的必然要求 依法行政是党的基本治国方略，也是城管执法队伍健康发展的根本所在。做好城管综合执法工作，必须树立以人为本、依法行政、执法为民的理念，推动城管执法工作始终在法治的轨道上运行。因此，城管综合执法必须摒弃过去“重管理、轻人性”的执法模式，通过“为民、亲民、爱民”的具体行动，进一步提高行政执法的透明度，体现政府以人为本、执政为民的理念，树立党和政府在群众中的威信。 （三）城管和谐执法是建设和谐城市的客观需要 走中国特色城镇化道路，是促进国民经济又好又快发展的一项重要举措。在城镇化发展过程中，除了经济发展方式转变、产业结构调整诸多内在因素外，城市的综合治理、城市的治安状况等，也直接决定了这个城市的发展后劲。因此，城管部门和谐执法、文明执法对于城市发展无疑是十分重要的。从这个角度上看，全面提高城管执法水平，营造良好的执法环境，也是加快推进城市化进程，全面提升城市综合竞争力的重要举措和构建和谐社会的重要保障。 二、当前影响和制约城管和谐执法的主要因素 在构建和谐社会过程中，城管执法工作总体上是和谐的。但随着我国城市化进程的不断加快，城市规模快速扩张，大量外来人员涌入城市，使城管综合执法面临着许多新的情况和问题。这些问题可从内、外因两方面进行分析： （一）影响城管和谐执法的内部因素 1、城管执法体制尚不完善，为城管和谐执法带来体制上的障碍。我国城管执法起步较晚，虽然由于城市快速发展等原因，许多城市成立了城管执法机构，但国家至今尚未有专门机关统一进行管理。目前从各省、市情况看，城管执法机构基本由省、市政府政府主管，但职责不统一，处于各自为政、单打独斗的状态。由于其职能得不到有效发挥，极大地制约了城管综合执法的发展。 2、城管执法队伍整体素质偏低，迟滞了城管综合执法的进程。城管执法涉及的法律、法规、规章多大十几部，处罚项目达百余项，这就要求执法人员必须具备相应的专业知识和综合素质。纵观全国情况，城管执法机构组建时间普遍较短，而现有的城管执法人员多来自城管监察队伍及城市管理相关部门（如市政、园林、规划、建筑、人防等），由此带来人员素质参差不齐的问题。虽然各地城管执法部门加大了对人员的培训力度，但执法人员的素质仍然不能适应当前城管执法工作的需要。而执法人员中还有极少数徇私枉法、野蛮执法者，严重地损害了城管执法队伍的形象。 （二）影响城管和谐综合执法的外部因素 1、城市管理有关法律、法规不健全。目前进行城管执法的依据散见于十部法律法规之中，且在实际管理中经常出现法律法规间互相冲突的现象。加之城管执法机构的职能是从原来城市管理相关部门中剥离出来的，职能交叉等现象严重存在，难以形成执法合力。而相关部门揽权握责，也给城市管理执法工作带来较大困难和阻力。 2、执法环境不好，暴力抗法事件时有发生。在城市管理中由于没有从理念上解决管理的根本问题，因此不同程度的存在着为管理而管理、“重建设、轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的现象，突击式、运动式的管理方法普遍存在。在执法过程中，流动商贩与执法人员间的关系常被称之为“猫鼠关系”，就是突击式、运动式管理的直接表现。对于部分下岗职工和外来人员的小本经营，如执法不慎，相关法规极易演变为暴力抗法事件。 三、构建和谐城管执法新模式 营造和谐的生活、工作、创业和发展环境，是现代化城市建设的一项重大战略任务，它对城管执法提出了更高的要求。这是构建和谐城管执法的根本要求，更是全面落实科学发