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城际铁路网运营管理模式 摘要:通过调研分析粤港澳大湾区内城际铁路运营管理现状，分别对城际类、通道类项目的运营管理模式进行分析讨论。对城际类项目，建议可独立运营的线路采用自管自营模式，与国家铁路联通紧密的广珠线可继续委托广州铁路（集团）公司运营，内地与港澳联合运输线路应与相关方签订联合运输协议。对通道类项目，建议按照高速铁路的运营管理选择代管模式。 关键词:粤港澳大湾区；城际铁路；运营管理；自管自营；委托代管；协议运输 1粤港澳大湾区城际铁路运营管理现状 1.1珠三角城际铁路。1.1.1概况。目前珠三角已建成广珠、佛肇、莞惠等3个城际铁路项目，共计327km。在建的有穗莞深城际线新塘—深圳机场段、广清城际线广州北—清远段、佛莞城际线广州南—望洪段等9个项目，共计329km。其中，广珠、佛肇、莞惠和穗莞深等4个城际铁路项目由广东省和中国铁路总公司（简称“中铁总”）各出资50%建设。2009年9月国家发展改革委批复的《珠江三角洲地区城际铁路轨道交通网规划（2009年修订）》提出：珠三角地区将实现以广州为中心、主要城市间1h互通，以及珠三角中部、东部和西部都市区内部1h互通，至2020年开工将建设16个项目约1478km。1.1.2运营管理现状。已运营的城际铁路项目均委托广州铁路（集团）公司（以下简称“广铁集团”）负责运输管理。委托运输管理协议参照原铁道部《关于新建合资铁路委托运输管理的指导意见》，主要包括运输组织管理、运输设备设施管理、运输移动设备管理、运输安全管理、运输收入管理、铁路用地管理、统计管理等方面。1.2香港轨道交通。1.2.1概况。香港轨道交通由香港铁路有限公司（以下简称“港铁公司”）负责建设和运营。港铁公司于2007年12月由香港地铁系统及九广铁路系统合并而成，其网络四通八达，除提供当地轨道交通出行外，还提供香港与内地的过境客运服务。港铁在东铁线罗湖站和落马洲站分别与深圳的罗湖和福田口岸相连，乘客搭乘东铁线经罗湖站或落马洲站可来往深港，也可在香港红磡口岸站搭乘香港与内地的铁路直通车。广深港高铁香港段已建成通车运营，长度约26km，设计时速200km，经由香港西九龙至深圳，中途不设车站。1.2.2运营管理现状。香港政府以运营协议的方式，授予港铁公司专营权。香港所有铁路项目（广深港高铁香港段除外）均采用“拥有权模式”的融资方式，由港铁公司主要负责项目的融资、设计、建造和运营。依据《香港铁路条例》，香港政府对铁路系统在政策制定、规划、建设、运营等方面设置多个政府机构进行监管。如运输及房屋局是为香港铁路制定各类政策的主要机构，其下辖的路政署主要负责铁路发展规划研究，并统筹铁路运输计划的实施。1.2.3香港与内地的铁路对接。为解决香港与内地铁路的运营对接，九广、广深铁路的直通旅客列车按协议模式运营，实行“两地两检”模式，在香港与内地各设口岸站。广深港高铁则在西九龙站设立内地口岸区和香港口岸区，实施“一地两检”，采用协议模式运营。其协议主体包括广深港高铁有限责任公司（建设方，由中铁总、广东省按1∶1出资比例组建）和香港铁路有限公司（运营方）。1.3澳门轨道交通。1.3.1概况。澳门轻轨系统由环岛线、澳凼线、机场支线等组成，互相衔接，覆盖澳门主要的住宅区、商业区及旅游区。2011年首期工程关闸口岸至终点凼仔客运码头段正式开建，全长20km，设21个车站。2017年，首批列车抵澳调试，同年开展了运营筹备工作，预计2019年凼仔线将开通运营。1.3.2澳门与内地的对接。目前，澳门与珠海之间有两条陆路相连的跨境通道，分别是澳门的关闸和莲花口岸，对接珠海的拱北和横琴口岸。未来将开辟的青茂口岸，实行“合作查验，一次放行”的通关新模式，并同步修建连接珠澳口岸、广珠城市轨道交通珠海站和澳门轻轨青洲站的全封闭旅客过境专用通道，实现澳门轻轨与广珠城际铁路的无缝对接。 2粤港澳大湾区城际铁路运营管理模式 2.1运营管理现状及发展趋势。珠三角地区的广珠、佛肇、莞惠以及国内京津、沪宁、成灌等城际铁路均由中铁总主导、地方政府合资建设，运营管理模式采用由相关铁路集团公司委托代管模式，城际铁路公司仅负责资产管理、财务核算等业务。随着铁路投融资体制改革不断深入，按照铁路分类建设原则，中铁总将逐步退出地方城际铁路建设，地方政府将面临越来越重的筹融资和建设管理压力。针对城际铁路委托代管存在的问题，地方政府将谋求从自管自营模式进行破局，以提高城际铁路运营的经济性及自主性［1］。2.2运营管理模式的分类及选择原则。2.2.1运营管理模式分类。（1）自管模式：城际铁路公司按车、机、工、电的一体化管理原则自行配备调度指挥、检修维护和生产生活的设施和人员，自行负责运营管理相关业务，公司在调度指挥、列车开行上具有自主