公共事业管理学.pptx

公共事业管理学 公共管理系： 邓俊英 2013教师简介邓俊英：女，人文社科学院公共管理系副教授。1984年本科毕业于北京师范大学哲学系。1995年研究生毕业于中国社会科学院民商法专业。2006年博士毕业于中国人民大学哲学系管理哲学方向。曾在《哲学研究》、《学术论坛》、《哲学动态》等杂志发表多篇文章。出版专著一部：《从哲学的视野回望泰罗科学管理》中国社会科学出版社2008现为中国人民大学管理哲学研究中心客座研究员。第一章：导论一、公共事业的基本内涵和特征（一）公共事业由政府、社会公共组织、公共企业向公众提供特定产品和服务，以提高其生活质量的活动。（二）市场经济与公共事业的产生1、体制改革：服务型政府2、公共需求多元化3、环境、资源、人口、信息服务等纳入公共事业4、公民权利意识、民主意识加强大连泡崖社区图书馆和小剧场 公共文化设施（三）社会公共事务及其特征1、公共事务指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，也是社会整体和长远的利益。2、特征： （1）公共性（2）基础性（3）长远性（4）劳务性A、直接劳务性－公安、司法B、间接性－国防、立法C、公共工程－桥梁、水利设施等。（5）非盈利性（6）阶级性 公共体育活动场所二、公共产品理论（一）公共产品的基本概念公共产品：是指用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。例如：国防、政府行政管理、城市规划、公共交通、环境等等。公共产品直接或间接为企业生产和个人家庭提供服务。(二)公共产品的特点：（1）非排他性：即一个人在消费该产品时，不能排除其他人同时也消费这类产品，在技术上可以排斥的，由于不经济、违背公共利益难以执行。（2）非竞争性：A、边际生产成本为零。指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本。B、边际拥挤成本为零。即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。三、公共事业的基本特征1、公众性2、公用性3、公益性4、非营利性思考：体育与经济的关系？四、公共事业管理：（一）公共事业管理定义：公共事业管理是由特定的管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和方法以及管理环境等要素构成的涉及面广、影响深远的活动。1、管理主体—公共组织：政府、非政府组织、公共企业、 社会团体等。2、管理客体—公共事务：公共经济事务、政治事务、社会事务。（公共产品的生产与供给）3、管理的目标—是社会公众利益获得发展。4、服务的标准是数量、质量满足社会需要的尺度和工作效率。（二）公共事业管理活动公共事业管理活动是在一定的社会环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益协调发展，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程。五、公共组织：（一）政府组织广义的政府组织包括：立法、司法和行政机关。狭义的指行政机关。（二）非政府组织指非官方、非营利以增进社会公共利益为组织目标，不具有行政权力的公共组织。例如：非营利的院校、医院、研究所、基金会、文化和技术团体、各种咨询服务机构。（三）准政府组织：非营利的以增进公共利益为组织目标，通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，对公共事务管理具有一定强制性的公共组织。例如：残联、各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会。公共组织的特征：1、增进社会公共利益。2、依法行使职能具有权威性。3、受到高度的公共监督。4、活动具有政治性。5、价值目标的衡量具有模糊性。6、具有一定的独占性。六、公共权力（一）公共权力的含义：用来处理社会公共事务的权力，代表国家的意志，体现社会公共利益和需要。（二）公共权力的形成：1、法律赋予。2、武力掠夺。3、品德威望。4、民意选举。（三）公共权力的基本形式和特征：基本形式：（1）强制性权力－需具有价值合理性－准确性、有效性。（2）非强制性权力－提出公共规范、价值导向、仲裁调解等。涉及经济、政治、社会事务。特征：（1）社会性（2）政治性（3）综合性（4）约束性（5）权威性。七、公共事业管理与其他管理的关系（一）公共事业管理与公共管理1、管理主体2、管理范围3、管理方法（二）公共事业与行政管理（三）公共事业与企业管理公共管理 公共事业管理 案例1、实行高中免费教育中国更多城市可以办到《新京报》2008－7－29唐钧：鞍山市近日宣布，将从今年秋季学期开始，推出高中阶段的免费教育。如果不接续高中教育，相当一部分初中毕业生，据说在农村占到89％，受教育的机会便到此戛然而止。……鞍山是中等发展程度的城市，鞍山能办到在中国至少有20个以上的城市可以办到。作业：2010年9月3日新闻分析：广东东莞石排镇试行免费教育 面临“无人喝彩”案例2：汽车增长可能产生哪些公共问题？新中国成立之初，北京市交管局车管所在册登记机动车只有1757辆。1980年，全市机动车保有量突破10万辆1990