土地经营权债权属性分析.docVIP

土地经营权债权属性分析 1问题的提出 新修订的《农村土地承包法》（以下简称《农地承包法》）从2019年正式实施，《民法典》于2020年5月28日正式通过，新设土地经营权成为农地“三权分置”改革最为显著的法制成果。细言之，从《农地承包法》中的立法用语及其出现频率来看，在坚持土地所有权不动摇的前提下（第4条），“土地承包经营权”出现了28次，“土地经营权”出现了40次，而“土地承包权”仅出现了1次（第9条）。立法释义指出，《农地承包法》第9条保留“土地承包权”概念旨在消除部分农户担心土地经营权流转之后，流转期或承包期届满后失去土地承包经营权的忧虑[1]，故单设此项权利名分以生“定心丸”之效。事实上，从整个《农地承包法》内容安排来看，“土地承包权”并无独立的权利内容，基于体系解释，其实际上与土地承包经营权并无二致[2]。另外，相对于原《物权法》条文，《民法典》“物权编”中的第339条至第342条对“土地经营权”之补增更为明显。因此，现行法语境下的“三权分置”实为“土地所有权—土地承包经营权—土地经营权”之法权配置。在此框架下，土地经营权是在原“两权分离”的基础上，从土地承包经营权中派生出来的新的权利。同时，“土地经营权”之性质界定一直是学界争议不止的重要问题。从既有学说观之，主要有“用益物权说”、“债权说”和“债权物权二元说”三类观点。首先，“用益物权说”是指将土地