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城镇化发展中特色建设问题研究 摘要：集中发展小城镇是我国城镇化发展的一个重要选择。当前我国小城镇特色建设面临着特色挖掘不突出、特色彰显能力弱、基础设施公共服务功能弱、创新精神不足以及缺乏活力等问题。小城镇特色建设必须坚持以适合人民生活为宗旨，以大中城市周边合理布局为基础并注重乡土重建，充分发挥原住民在小城镇特色挖掘上的主体作用，注重通过创新精神去激活发展动力，在保护和开发并重的前提下发挥政府搭建平台、城镇居民共同参与、开发资本“走进来”的三方协同作用来加强小城镇特色建设。 关键词：城镇化；特色小城镇；乡土重建；新型城镇化 中国城镇化发展日新月异，进入新世纪以后，我国农村人口和城镇常住人口数量呈现快速的此消彼长的情形，根据国家统计局统计数据显示，２００１年全国城镇人口占全国总人口的３８％，十年之后，２０１０年城镇常住人口和农村常住人口比例已经达到了１∶１，这是我国城镇人口在统计意义上首次与农村人口持平［１］。２０１６年末，我国城市数量已达到６５７个。其中，直辖市４个，副省级城市１５个，地级市２７８个，县级市３６０个。同时，我国市辖区户籍人口超过１００万的城市已经达到了１４７个，城镇常住人口比例达到５７．３５％［２］。根据经济学家王小鲁的研究，我国的城镇化发展道路分为四个阶段，十八大以后城镇化就已经进入到了第四阶段，即新型城镇化发展阶段［３］。这一阶段的明显特征是以《国家新型城镇化规划（２０１４—２０２０年）》为纲领，明确了我国未来城镇化发展的方向，即重点建设多个城市群，提升东部发达地区的城镇化水平，推动中部地区城镇化合理布局，同时鼓励西部地区就近城镇化，并明确城镇化的核心是以人为本的城镇化。不论是大中城市，还是中小城镇都应向更加宜居且文化特色鲜明的城镇特色发展目标迈进。 一、我国城镇化发展道路争论与小城镇发展道路的提出 对于我国城镇化发展，到底是集中力量以发展大城市为中心并对中小城市形成辐射效应还是建立多个城市群的区域协调发展的道路争论一直没有停止，其回避不开的问题是到底是侧重发展大城市还是发展中小城镇。虽然这一问题从我国城镇化发展伊始就一直争论不休，但随着我国区域发展所呈现的特征来看，大城市的经济实力愈发增强并在各方面令中小城镇难以企及却是不争的事实。有人认为，关于到底是优先发展大城市还是集中发展中小城镇是一个伪命题，讨论这个问题无疑是鼓励政府利用行政手段干涉城镇化的自然发展规律［４］。我国真正城镇化的时间尚短，并且以核心城市发展为重点，导致了大城市、超大城市的区域中心地位愈加强大，且大城市发展带有明显的规模化和集约化先天优势。但从国际视野出发来衡量，中国的城市化率仍然偏低，而且大城市数量仍然偏少，平均城市规模仍然太小［５］，且大城市多集中于东部沿海一带。著名城市经济学家弗农?亨德森指出：“虽然一些城市在过去几年经历了大规模人口流入，中国总体仍是城市数量众多，人口规模不足。”［６］而且中国的总体城市化水平也仍然低于同等收入水平的其他国家。“长江经济带沿江量级城市少，城市之间的相互竞争难以实现区域经济辐射和城市之间的协调，并建议采取统一的调整并在大城市、特大城市之间选取一定发展潜力的中等城市发展成为大城市。如果一些沿江地级城市的规模扩大一倍，据测算可以使其单位劳动力的实际产出增长在扣除城市的负外部效应之后的实际产出增加也达到１７％～１９％”［７］。其实，我国大城市并不是数量绝对少，而是区域差异造成的一方面大城市过多地集中于东部，另一方面中西部大城市偏少，缺乏更多的能承担区域承载能力的量级大城市。与此同时，支持发展中小城市和小城镇的呼声随着我国未来城镇化发展道路的新的纲领指引而愈加强烈。小城镇特别是中西部的小城镇发展在我国实际上是衰败的，主要表现在小城镇的产业衰退特别是乡镇企业衰败、公共基础设施闲置浪费、公共服务落后等方面［８］，其原因多与其自身的经济实力和较小的规模有关，也有国家政策调整对小城镇产生的巨大冲击等原因。但是小城镇的发展却是不容忽视的，它关系到我国未来的城镇化进程。正是认识到小城镇在我国城镇化道路上扮演的重要角色，学者们和政府的部分决策者在建设小城镇上持有积极的支持态度。实际上对于小城镇发展的支持可以追溯到３０多年前费孝通先生的《小城镇，大问题》，他注意到小城镇发展在中国乡土社会结构重建和城镇化发展中是一个不应忽略的问题［９］。随后众多学者纷纷加入到支持中小城市和小城镇发展的行列。比如以熊凤平等为代表，主张积极发展小城镇，指出小城市和镇在地方经济发展中有重要的作用［５］。党的十九大明确提出发展中国特色小城镇，建设生态美好、宜居宜业的新型城镇以更好地解决人们人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中小城镇特别是小城镇的发展是我国未来城镇化发展的重要环