城市建设投资管控研究.docVIP

城市建设投资管控研究 1.当前城市建设中存在的问题 1.1缺乏统一的协同管理、造成投资浪费。国内几乎所有的城市都存在“城市病”，导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。由于城市是个复杂有机体，城市建设中要涉及到城市地下交通、市政给排水、热力管网、电力电网、通信通讯、道路、园林等不同部门或企业，这些相互独立的部门，在具体项目的配合中，由于缺乏可视化的沟通媒介及信息共享的工作平台，协同沟通效率低下，协同工作难度大，从项目的规划、建设一直到运营维护，在整个项目实施过程，因工作配合不到位，就出现了常见的“拉链马路”，影响城市的正常运营，给国家财产造成严重浪费。1.2投资管控方式落后。导致超概算现象发生城市基础设施特别是地下市政工程情况复杂，涉及隐蔽工程较多，投资监管部门由于没有透明化的监管平台，对项目实施过程中实施机构的形成工程签证、设计变更无法甄别真伪，对项目实施机构随意提高建设标准、盲目追加建设投入的行为，在过程中也无法控制。投资监管部门只能靠道德去约束项目管理人员的行为，这种落后的投资管控模式，往往会导致工程建设实际投资超过工程概算。1.3财政投资项目未形成全过程阳光化的监管机制。城市建设的每一项工程及其每一个环节均应加强监管，否则容易产生监管风险。比如，在规划设计阶段，如果缺乏科学充分的经济技术分析，就会造成投入产出比远低于行业的平均水平，从而难以充分发挥财政资金的使用效率。由于没有形成覆盖项目全生命期的可视化信息化的监管平台，造成监管方和项目实施机构的信息不对称，无法全过程对项目进行实时动态的监管。项目结束审计发现问题已是亡羊补牢，为时已晚。以上是国内各城市建设过程中存在的共性问题，已经影响到城市的可持续发展，正逐渐得到各省市政府的重点关注。 2.解决的建议 针对城市建设投资管控中存在的问题，笔者结合多年政府投资项目审计的经验及对BIM技术深入研究，建议“在城市建设中，充分运用建筑行业最前沿的BIM技术、及基于BIM技术全过程项目管控平台等科技手段，实现集成化、动态化的投资管控”，以下就该建议中利用BIM可实现的目标、以及政府方面具体的措施进行详细阐述，希望起到抛砖引玉的作用。2.1利用BIM技术可实现的目标。要实现利用BIM模型协同工作，就必须建立基于BIM的项目管理平台。在基于BIM的项目管理平台上，要求具体建设项目，充分运用BIM技术建模，将完成的BIM模型导入项目管理平台，通过项目各参建方基于项目管理平台的协同工作，从而实现对工程全生命周期进行投资控制，具体可实现的目标如下：（1）实现动态化集成化投资控制基于BIM的项目管理平台，通过建筑信息模型构件与工程量清单、以及与工程进度进行关联，可以智能的进行投资预警提示，实现对项目动态化集成化投资控制，在项目实施的过程中可有效地遏制管理渎职，避免工程投资浪费、超额付款等工程投资腐败现象的发生。（2）利用BIM技术实现审计端口前移的目标传统工程造价审计以事后审计为主，属于被动审计，通过运用基于BIM的项目管理平台及财政投资管控平台，将工程造价审计端口前移，从项目立项就可以登录基于BIM的项目管理平台，对平台反馈的数据进行查看、监督，对不符合国家基建程序的行为进行纠正，从而加大事前、事中审计监督，防患于未然，从源头上打消贪腐的念头。（3）实现全过程阳光化投资管控传统工程项目管理，设计变更的论证、审批等环节只有当事人清楚，投资监管部门和建设实施部门信息不对称。而基于BIM的项目管理平台打破信息不对称，建设实施部门通过上传变更，将原模型和变更模型进行比较，实现量与价的实时变化，让变更费用有理有据，并形成费用变更确认的审批痕迹。投资管控部门在平台上可以对设计变更进行问题的追溯，对产生变更的原因进行分析，提出意见，对于重大变更项目，涉及金额巨大的，可以在平台的流程上设置投资监管部门的审核点，通过审核，流程才能继续推进，做到真正意义的阳光化投资管控。（4）建立财政投资数据库，进行大数据分析国家“十三五”规划明确提出：“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。”通过把基于BIM的项目管理平台的数据和各省市财政一体化信息平台的接口打通，实现财政一体化信息平台能提取在基于BIM的项目管理平台的关键数据，从而在每个财政信息化投资管控平台上可形成不同领域、不同行业、不同地域的项目数据。最后，国内各省所有的财政信息化投资管控数据汇合在一起，就形成国家财政投资的大数据中心，其价值无限，必将为国家城市管理和社会治理起到非常重要的作用。2.2建议政府的推进措施。（1）加大BIM相关的课题研究与落地的扶持建议城市建设以BIM技术为主线，加大培育新兴服务产业的力度，加大对BIM技术以及通过BIM技术实现的延伸性服务研发的支持力度，充分发挥高等院校、专业公司的优势，通