城建档案法制建设进程及前景.docVIP

城建档案法制建设进程及前景 摘要：本文介绍了我国城建档案法制建设的历程、当前面临的问题和城建档案法制建设的前景，并通过国家层面的法制建设对城建档案立法工作给出了建议，力图能够在机构改革过程中通过城建档案立法促进城建档案管理工作的发展。 关键词：城建档案；法制；立法 党的十九大报告指出，坚持全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。因此，研究并做好城建档案法制建设，理顺权利与责任是前提和保障。 一、城建档案法制建设历程 （一）国家层面1957年，国务院发布《关于改进档案资料工作的方案》。1960年，国家档案局通过《关于加强管理城市基本建设档案的意见》和《关于如何加强城市基本建设档案的报告》并由国务院批转。1980年经国务院批准，原国家经委、原国家建委、原国家科委、国家档案局共同发布《科学技术档案工作条例》。1997年原建设部颁布《城市建设档案管理规定》，并于2001年对该规定进行修订。2000年国务院颁布的《建设工程质量管理条例》也有部分条文涉及城建档案管理。 （二）地方层面上世纪80年代至1999年。随着《科学技术档案工作条例》的发布实施，在全国范围内使得城建档案工作得以迅速发展，各地纷纷建立健全城建档案管理体制、成立城建档案管理机构。在城建档案管理工作推进进程中，形成实行以向工程建设单位收取城建档案保证金制度等手段，确保了工程档案的归档。而今看来，这无疑是有利于档案资源开发利用的重要举措。在1999年国家取消了档案保证金制度之后，各地逐步通过建立建设工程档案预登记制度和建设工程竣工备案查验、建设工程档案认可文件制度，作为档案移交归档的有效手段。2004年《中华人民共和国行政许可法》正式开始施行，该法促进推进政府职能转变，控制行政许可设定权及行政许可事项范围，保障和监督行政机关有效实施行政管理的法律。城建档案立法工作在此基础上，顺应时代法治精神的要求，结合时代实际需要，在总结之前立法成果的基础上，集思广益，使得城建档案立法进一步转型升级，在法律法规许可的框架范围内，设立行政许可事项，服务社会，城建档案的接收、保管和利用工作更为顺畅。 二、目前城建档案立法面临的问题 （一）缺少上位法依据目前，在国家层面缺少有关城建档案管理的一般性法律法规规定。《中华人民共和国档案法》是一部国家层面的档案管理的法律，但其中没有明确涉及城建档案管理的相关内容，故而难以对全国性的城建档案管理进行宏观调控及有效具体指导。《科学技术档案工作条例》和《建设工程质量管理条例》也仅有指导性不强的散见条文。《城市建设档案管理规定》虽对城建档案管理工作做了系统规定，但属于部门规章，未能设立行政许可。然而，改革意味着要改变旧的思想观念和管理模式，以应对新的挑战和机遇。在改革中容易出现改革突破现行法律法规规章，从而导致改革于法无据。在地方机构改革过程中，机构的合并撤改在所难免，职责职能确定、隶属关系转变和机构合并改革需与修法并进。各地的城建档案立法过程，规划或建设行政主管部门与档案行政管理部门会或多或少的就管理主体的资格等问题产生分歧，立法过程屡遇瓶颈，从而影响了城建档案法制建设效果。 （二）建设工程档案归档时限问题《城市建设档案管理规定》规定“建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。凡建设工程档案不齐全的，应当限期补充”。从实际工作来看，很多工程项目在工程竣工验收后，会尽快办理竣工备案手续，而后工程完结，工程项目的监理及施工单位的相关工程技术人员会离开工程项目现场。这样的情况，对于竣工备案后的工程档案整理造成一定的困难，有可能出现为完成工程档案的编制而编造与事实不符的档案数据情况。城建档案贵在客观真实，如若存伪，则其存在的价值就丧失殆尽，也是对历史、对未来、对国家、对人民的不负责，也是对城建档案事业初衷的严重亵渎。此外，也有可能会出现由于工程纠纷影响工程档案顺利归档的情况。 （三）业务管理和业务技术档案接收对于《城市建设档案管理规定》提及的“建设系统各专业管理部门(包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门)形成的业务管理和业务技术档案……”的归档内容不够明确，资料的收集、归档的实际效果也不甚理想。 （四）立法欠科学、准确立法的目的是用以规范管理工作，于是立法科学性和准确性就显得尤其重要，否则，将导致立法不能对管理工作实行有效的规范与指导。以档案的查阅利用为例，《中华人民共和国档案法》规定“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放”，“中华人民共和国公