中国储能市场机制与监管现状、问题与建议.pdf

中国储能市场机制与监管现状、问题与建议 能源系统正在进行历史性转型。日趋成熟的低碳和智慧能源技术是推动能源转型的重要 支撑。储能系统为增加可再生能源并网、电力系统灵活性、抗风险能力和安全性提供了解决 方案，也是绿色战略新兴产业与低碳创新的重要方向。大力发展大规模储能技术是构建安全、 稳定、经济、清洁、低碳的现代能源供应和消费体系的重要战略选择。传统上，在中国新兴 能源技术发展初级阶段，政策监管层面多为关注技术经济前景，以求有效配置资源；企业则 多为关注补贴与支持政策，以求实现商业模式。能源转型背景下，新兴技术对传统的能源系 统和市场设计提出了新的挑战。支持中国储能产业发展应避免低效补贴与计划经济思维，更 需要侧重完善能源与电力市场机制设计，通过市场竞争降低成本、选择技术，使储能、需求 侧响应等多种实现智能和灵活性能源系统的解决方案能与能源市场其他参与方公平竞争，得 到系统性、可持续的推广。 1 中国储能市场发展现状 目前，中国的储能产业发展呈现以下三个特点。 一是储能在中国电力系统中应用还处于起步阶段。首先电储能市场规模仍然较小，但增 长趋于平稳。根据中关村储能产业技术联盟(CNESA)不完全统计，截至 201 5 年底，中国累 计运行电化学储能项目 118个，累计装机规模 105.5MW，占全球储能项目总装机的 11%，2010 —2015 年复合增长率为 110%，是全球 6 倍之多，自 2013 年起装机增长趋于平稳。其二是电 化学储能技术分布以锂电池为主。2000—2015 年中国运行储能项目(主要为电化学储能项目) 累计装机分布上，应用储能技术主要以锂离子电池、铅蓄电池和液流电池为主，其中锂离子 电池累计装机规模占比最大，达66%，铅蓄电池为 15%，液流电池为 13%，超级电容为 6%。 其三是中国储能目前的应用分布以分布式发电及微网、可再生能源电力并网为主，电力输配 和辅助服务应用较少。分布式发电及微网(56%)和可再生能源并网(35%)领域的装机占比最大。 其他应用，如电力输配(7%)和调频辅助服务(2%)则占比较小。 二是储能系统成本不断下降，但应用并未大幅上升。国产电池储能系统价格近年来不断 下降。2014 年磷酸铁锂电池价格大概为 2500～2800 元/kWh。目前国内各厂家生产成本有所 不同，磷酸铁锂电池价格较低的已经下降到了 1200～1400元/kWh，比 3 年前下降了一半， 较高的电池容量成本在 3500 元/kWh(功率成本 5000 元/kW)，三元铁锂电池在 2500 元/kWh 左右。业内预测未来 3 年电池成本有望再下降 20%左右，预计到 2020 年，锂离子电池和超 临界压缩空气储能技术的成本均可以下降到 1000元/kWh，全钒液流电池的成本可以下降到 3000 元/kWh 以内。也就是说，主要储能技术2020 年相对于 2013 年的成本降幅均在 60%以 上，其中锂离子电池(磷酸铁锂电池)和全钒液流电池的降幅都在 70%左右。除了电池的成本， 储能设备中逆变器等配套设备的成本也不应被忽视。尽管储能系统价格已经不断下降，但这 两年电池储能的商业化项目增加并不多。由此可见，储能系统成本并不是影响储能应用的决 定性因素，更大的障碍在于市场机制的不完善。 三是中国是全球最重要的储能设备生产基地之一，但是最有保障的市场目前仍在国外。 国内数家领军储能企业收入最好的市场在美国和英国。英国2016 年启动的加强调频响应 (EFR)机制支持了储能的发展，小型储能则在德国和澳大利亚有很好的应用。与国外市场相 比，尽管近年来储能在国内讨论也越来越多，但是能源界对于储能的前景认识还有不少的差 距。储能技术的瓶颈已经在逐步突破，电池技术方面除了材料技术尚待突破，其他技术已经 较为成熟，换流器 (包括逆变器等)技术也都很成熟；国内电池公司在电动汽车发展中已经对 动力电池品质做了较好的积累，验证了电池在温度不同地区的工况。但由于国内各界观念意 识没有得到提升，储能在国内尚未找到最佳的应用场景。 2 中国储能应用场景与商业机遇 储能系统在电力系统的各个环节都可以发挥作用，具有多种应用场景。一是在发电端与 可再生能源配合，起到平滑输出作用，提升清洁能源大规模并网的程度；二是提供电力辅助 服务；三是在输配环节配合变电站升级；四是可以在用户端起到削峰填谷的作用；五是与分 布式发电和微网配合。上述应用场景在各国的实践程度不同。调研发现国内实现的商业模式 较少，国内企业已经开始尝试的主要应用场景包括提供电力辅助服务、提