郑州大学公共管理学原理.docVIP

绪论 ★ 1、公共管理与私人管理的区别 第一，公共管理与私人管理的使命不同； 第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强； 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任； 第四，就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事 管理系统复杂和严格的多； 第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运 作是在政治环境中进行的。 ★ 2、公共物品的特征 公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能 或不能有效地通过市场机制由企业和个人来提供， 主要由政府来提供。 公共物品的特征是： 非竞争性、非排他性和外部性。 3、公共管理学学科特征（与传统公共行政学的区别） 第一、就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学那样，将自己主要局 限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非营 利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面； 第二、公共管理学更具跨学科、综合性的特点； 第三、公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向” ，由 重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得战略管理、公共管 理的政治环境、项目运行、绩效评估、公共责任制及公共管理伦理这样一些在传统公共行 政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题； 第四、公共管理学也涉及大量子力学公共行政学没有涉及的其他主题； 第五、公共管理学既是实证的，又是规范的。 ★4、论述 21 世纪我国政府公共管理所面临的挑战。 （P29~34） 首先，市场经济为我国政府公共管理提出的挑战。 （内部） 其次，入世给我国政府公共管理提出的挑战。 （外部） 总之，市场经济的不断完善和加入 WTO卩给我国政府管理的体制、过程和方式带来了严峻 的挑战，也为我国政府管理体制、过程和方式的改革和发展带来了极好的机遇。 第二章 公共组织理论 1、 公共组织的概念 ：就是以管理社会事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包 括政府组织，第三部门。狭义的公共组织指的是国家机关组织。 2、 公共组织的构成要素 ：（12 个） 组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制 度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。 3、 公共组织的类型 ：根据管理事物的不同，可划分为管理文化、科技、教育、国防、 公安、外交等事物的各种公共组织。公共组织的三种类型： 财务——会计标准分类（ 6 种）：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、 慈善组织、基金会； 公共权力标准分类：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织 权威与等级结构标准分类：古典模型（特点：组织具有 4 个基础：目标、过程、顾客、 领域）、 官僚模型（官僚模型在 20 世纪 50 年代后的美国得到了充分的利用） 、 第三 部门行政模型。 ★ 3、管理层次和管理幅度的关系 管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。公共组织划分层次，目的在于区分工作任 务和职权轻重。一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层和基层。高层侧重于决 策，基层侧重于执行，中层其承上启下作用。 管理幅度是评量一名上级管理者或与一个 组织有交往管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要 标志，一个工作越复杂，管理幅度一般也越宽。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内 部成反比关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越多。管理层次 多、管理幅度小的组织结构，其形态类似底宽上窄的“金字塔” ，因此这种形态的组织结 构被称为尖形结构。尖形结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。其优点 是权力集中、分工明确、便于统一行动，但因其层次多，信息传递途经长，容易造成信息 失真，使高层决策被走样执行。管理层次少，管理幅度大的组织结构，其形态扁平，因此 被称为扁形结构。扁形结构层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执 行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。但是上级对下级的控制不强，扁 形结构组织相对较松散，集体行动难度较大。 4、 公共组织的一般结构形式。 （4 种） 直线结构：特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，结构中每一层级 的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从 关系。 职能结构：职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门 实施领导的结构。 直线——职能结构：直线——职能结构是在综合直线结构和职能结构的基础上形成的 一种组织结构形式。 矩阵结构：矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来 履行工作