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基层农业科技演变与启示 辽宁省基层农业科技推广体系现状及问题 （一）辽宁省基层农业科技推广体系现状１．机构现状辽宁省有省级、市（地区）级农业科研机构１１１个，其中省级４３个，市属６８个（见表１）。全省农业高校有三所，分别为沈阳农业大学、辽宁农业职业技术学院和辽宁职业学院（铁岭农业职业技术学院）。另外，还有农业中专学校６所，省市县三级都有农业广播电视学校。在辽宁省农业推广系统，省市县乡四级机构总数５１８４个，人员编制３３６２７名，其中基层机构（县乡两级，下同）５０６５个，人员编制３１６３７名（见表２）。２．人才队伍现状目前，全省科研机构现有职工４６３８人，从事科技活动的为２８００多人，其中高级职称８００人，中级职称９６０人，初级职称６２０人。一是在现职人员构成中，从事科技活动人员占６０．４７％，从事生产经营活动人员占１１．０２％，行政人员占５．８６％，工人占２２．６６％（其中省农科院工人占３２．６０％，数量过多，影响科研工作）。二是离退休人员总计为３０７２人，与在职人员的比例为０．６６∶１，其中省农科院为０．８３∶１，负担有些过重。三是从学科专业结构看，农学（含土肥、植保）专业过多，占２２．９３％，相对而言蔬菜（３．３９％）、特产（５．７１％）、畜牧兽医（４．８９％）、水产（４．６７％）、生物技术（４．０３％）、计算机（１．２８％）、加工（０．７５％）、经贸（１．３２％）等专业人才偏少，难以适应农业产业结构调整的需要。四是年龄结构，小于３０岁的占１９．６１％，３１～４０岁的占４０．８６％，４１～５０岁的占２８．４７％，５１～６０岁的占１１．０６％，老、中、青的比例基本符合科研工作的要求。五是从事科技活动人员的学历结构，博士占０．８９％，硕士占４．４２％，本科占４３．１２％，大专占３０．３１％，中专占１０．６３％，其它占１０．６３％，从中可以看出高学历人员所占比重过小，大中专学历所占比例过大。六是职称结构，正高级占６．０６％，副高级占２２．５０％，中级占３４．２４％，初级占２２．３３％，其它占１４．８７％，高中初比例为１∶１．２５∶０．８３，高级偏多，中初级偏少，不尽合理。据不完全统计，在辽宁省农业推广系统，省市县乡四级机构总数５１８４个，人员编制３３６２７名，其中基层机构（县乡两级，下同）５０６５个，人员编制３１６３７名。从总体情况看，县（市）及以上农业推广系统基本上能够按照编制严格执行，确保不超编。截止２０１０年底，辽宁省农业科技推广人才数量达６１２３人。从学历上看，具有博士学位的２人，占总数的０．０３％；具有硕士学位的４９人，占总数的０．８％；大学本科１６１８人，占总数的２６．４％；专科２６４３人，占总数的４３．２％；中专及其以下的１８１１人，占总数的２９．６％（见表３）。从职称结构上看，高级职称６６８人，占总数的１０．９％；中级职称２６０２人，占总数的４２．５％；初级职称２１９１人，占总数的３５．８％；其他６６０人，占总数的１０．８％。从性别上看，男性３９１２人，占总数的６３．９％；女性２２１１人，占总数的３６．１％。辽宁省农村人口２３２８万人，农村劳动力总数为１３６５万人，其中农村实用人才３１万人，占农村劳动总量的２．３％。从人才类型上看，全省生产型实用人才１９．７万人，占６３％，其中种植能手、养殖能手占６０％左右；经营型实用人才６．９万人，占２２％；技能服务型实用人才２．３万人，占７．５％；技能带动型实用人才１．９万人，占６．２％；社会服务型实用人才０．４万人，占１．３％左右。从学历结构上看，全省农村实用人才中具有大专及以上学历的３７５８人，占１．２％；高中、中专学历的２５６８２人，占８．２％；初中学历的２７３１０９人，占８７．２％；小学文化的１０３３６人，占３．３％；未上过学的３１３人，占０．０９％。从以上分析可以看出，辽宁省农村实用人才的平均受教育年限不足８年（见表４）。从技术水平上看，全省共有农民高级技师１８７９人，占０．６％；农民技师４０７２人，占１．３％；农民助理技师１８７９人，占０．６％；农民技术员８７７０人，占２．８％；没有或未评定农民技术职称的２９．７万人，占９４．７％（见表５）。从以上数据可以看出，辽宁省农业科技人才队伍从总体上看是研发人才较强，推广和实用人才还显不足，特别是在能够引领农业高新技术推广及应用方面还需不断努力。（二）辽宁省基层农业科技推广体系存在的问题１．基层农业科技推广体系体制不合理，不利于农业科技的推广由于受政策和体制的限制，在辽宁省许多地区农业技术推广机构归属乡镇政府，而不是以前的“垂直管理”———由县（市、区）政府农业行政主管部门直接管理，与县级农业行政主管部门的关系仅是业务指导关系，从而在一定程度上造成农技推广工作失调，工作效率极为低下。其管理体制不顺不仅