基层人力资源和社会保障策略研究.docVIP

基层人力资源和社会保障策略研究 一、人社工作面临的新形势与挑战 新形势下，上海市经济总体保持稳中向好的态势，发展的积极因素不断累积，但受复杂严峻的外部环境影响，稳增长任务更加艰巨。外部环境的复杂多变给人社事业发展带来一定挑战，而群众的新期待对人社工作本身发展也提出了新要求。1.经济发展的不确定性对于就业市场稳定、劳动关系和谐带来较大压力当前和未来一段时期，上海经济总体保持稳中向好的态势，发展的积极因素不断累积，但受复杂严峻的外部环境影响，稳增长任务更加艰巨。中美经贸摩擦等多重外部因素可能持续发酵，对经济发展，特别是就业稳定带来了不确定影响，失业风险依然存在。[1]受当前中美贸易摩擦等多种因素影响，劳动关系领域的不确定性和不稳定性增加，一旦企业经营状况发生波动，或者对未来预期走弱，都可能会引发关停并转、欠薪、欠保、裁员等劳动关系方面的问题和矛盾，也对就业市场的稳定带来较大的压力。2.人工智能等新技术的发展导致了岗位需求的结构性变化，尤其对中低端就业岗位的挤出效应愈发明显随着人工智能技术不断取得新突破以及信息技术革命的不断深化，全球范围内普遍出现对“机器换人”的恐慌与焦虑。人工智能对一些就业岗位的替代是一个不容忽视的问题[2]，尤其是工业、农业、建筑业、服务业等行业中的低端岗位将面临较高的替代率。面临被人工智能替代的工作岗位多具有程序性、重复性及操作较为简单的特点，而从事该类工作的群体普遍知识文化程度较低、劳动技能水平不高，在求职市场中不具有较强的竞争能力，当前阶段内人工智能对该类群体就业所造成的冲击最为明显。3.新业态发展对传统劳动关系和社会保险提出了新的挑战近年来，随着互联网技术的全面普及，数字经济、共享经济、平台经济等新经济快速繁荣，新业态下相关从业者的数量逐渐增多，关于其劳动关系、劳动权益保障以及社会保险权益的争议也日渐增多，判定新业态下各种电商、网络运营平台与在平台上工作的劳动者之间是否构成劳动关系成为一个难题。[3]由于我国社会保险与劳动关系采取“捆绑”制度，难以认定劳动关系导致大量的新业态下从业者无法纳入社会保险制度，新业态的快速发展和电商的大规模发展对传统劳动关系和社会保险提出了新的挑战。[4]4.人口老龄化趋势加速对劳动力供给和养老保障产生持续压力近年来，全国人口老龄化程度均呈现日益加深的态势。户籍年轻劳动力供给的相对减少，来沪从业人口平均年龄的逐步增长，可能在一3.劳动关系领域局部风险依旧存在随着劳动力市场的发展，劳动者群体的结构、利益诉求和表达方式均发生了新变化，以“农二代”“独生子女”等为特点的新生代劳动者逐渐占据市场主体，劳动者群体的维权期望值不断提高，维权意识更加强烈，维权方式的轰动效应也更强，尤其是借助微信、微博、论坛等具有即时性、交互性特点的新媒体传播方式，更容易引发社会关注和集聚效应[6]。同时，随着经济发展和政策变化，产生了很多新情况、新问题，比如因平台经济的发展产生的”网约工”用工问题[7]等，都对传统的劳动关系带来了很大挑战。 二、问卷调研反映出的基层人社工作情况 本研究组织实施了面向上海市各区人社局、街道工作人员的问卷调研。共回收有效问卷1274份。征询内容覆盖就业创业服务、养老经办服务、劳动关系三个业务领域。参与问卷调研的对象业务分布情况为：就业创业工作人员244人，养老服务经办工作人员448人，劳动关系工作人员582人。（一）就业创业服务。1.公共就业服务机构最需要加强就业创业招聘及培训指导在对公共就业服务机构的整体评价中，基层人社工作人员认为公共就业服务机构最需要加强“就业创业政策宣传”（67.21%），其次为“职业指导与求职技巧培训”（56.56%）。选择“招聘岗位推荐”“创业培训与创业服务”的比例也在45%左右。这表明当前公共就业服务机构在就业创业政策宣传方面依旧面临渠道方式有限、力度不够、效果不佳等问题。此外，职业指导与求职技巧培训、招聘岗定程度上导致部分产业、行业的用工成本上升，同时大龄劳动力接受新知识、新技术和新经验的能力较弱，职业转换能力较差，由此造成的劳动力市场流动性和灵活性减弱将深刻地影响到上海市的就业资源供给和就业结构优化，进而影响上海市的经济社会发展。[5]同时，老年人口的持续增加对养老服务的质量和精准化等均提出更严峻挑战。（二）人社工作本身的新要求。1.就业创业服务水平需要进一步提升。新常态下，就业结构性矛盾依然存在，尤其是中小民营企业招人难问题更为突出，经济发展的不确定性影响着就业增长。同时，创业服务的专业化水平有待进一步提高，创业扶持政策落实的有效性有待增强。劳动者就业诉求更加多元，部分劳动者尤其是青年就业观念有待转变，重点群体的就业援助帮扶体系尚未健全。新的就业形态不断涌现的同时，其就业的服务与管理方式亟待创新；就