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基层农机推广工作分析论文 一、基层农机推广工作的发展背景 中国基层农机推广机构，普遍成立于20世纪80年代初。近三十年来，随着中国改革开放和国民经济的发展变化，基层农机推广工作曾经历了三个不同的发展阶段。一是转型期（20世纪70年代末至80年代末），党和国家的中心工作转移到经济建设方面，农业机械化成为当时建设的重点和热点。但是由于当时中国的经济百废待兴，综合国力很弱；农业工业和农机化事业的投入严重不足；农村正在进行联产承包制的重大改革；这些客观存在的制约限制了农机化水平的发展。二是萧条期（20世纪80年代末至90年代末），由于农村联产承包制的实施和逐步完善，以及国民经济发展重点的战略转移，农机化事业的发展处于维持和停滞状态。三是复苏期（本世纪初至今），这次农机事业的快速发展有一大特点，它不是靠任何人为地设计、掀起和推动，而是在农业生产和农村经济发展到一定水平时自然形成的。这次发展的动力既存在政府的因势利导，积极支持，也有农业生产和农村经济发展的强烈需要，更有国家和地方政府相应法律法规和政策的保证。 2006年，国务院制发了30号文件《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，就面对新形势、新任务，基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等亟须解决的问题，提出了具体的改革建设意见。至此，基层农机推广工作再次迎来了成长发展的春天。 二、基层农机推广工作现存的问题 按照《意见》要求，各地都在积极加强和推进基层农业技术推广体系建设的力度，但就基层农机推广工作的发展态势来看，普遍存在着以下两个主要问题： （一）整体实力弱 由于基层农机推广工作长期处于萧条状态，人、财、物长期得不到投入和补充，加之机构改革农机系统几经撤并，专业技术人才流失严重，工作条件十分简陋，部分基层单位没有固定的办公场所，工资经费没有保障等，致使正常的业务工作无法开展。虽然基层农机推广机构改革基本结束，但上述现象并没有改变。总结分析，造成问题存在的主要因素有以下四个方面： 1.机构改革形式化 地方政府对基层农机推广机构改革的认识不够。在这次基层农机推广机构设置、队伍结构和资源配置等方面，地方政府对农机推广机构设置，总是持可有可无的错误认识；在队伍结构和资源配置方面，采取你改我动、你调我整的观望态度；而不是积极地从地方经济长期健康发展的宏观大局出发，去挖掘和培植科技推广潜能的角度，来研究调整和正确对待基层农机推广机构的改革。 2.基础设施差 据调查，大多数基层农机推广机构资产为零。问题存在的原因有三个：一是长期没有得到国家和地方政府的投入和扶持；二是过去国家和政府的投资，基本被上级有关部门挤占挪用；三是自身发展能力差，缺乏市场经济意识，没有自我生存发展的造血功能。 以柳河县农机推广机构基础设施为例：县级农机技术推广站资产为零，15个乡镇级农机推广机构，资产总额为18.6万元（80年代末固定资产总值），其中六个乡镇资产为零。 3.人员素质低 20世纪90年代初，全国各农机化专业院校开始撤并停招，致使培养输送农机化专业技术人才的园地和渠道被切断。由于基层农机推广工作长期处于萧条冷落状态，职工生活待遇没有保障，工作环境十分艰苦，专业技术人员流失严重。再则，基层长期得不到国家和政府的投入和扶持，根本没有经费帮助他们去进修和培训的机会。加之政府轻视、社会排斥，他们自身也丧失了学习提高的信心。 4.政策落实不到位，政府承诺难兑现 《意见》既明确了基层农业技术推广机构公益性职能地位，同时也强调了地方各级人民政府要认真做好基层农业技术推广机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。编制、人员基本确定，基建、项目后续待进。那么首先要解决的，也是基层要求最强烈的，就是财政保障问题了。要想马儿跑，就要填料加草，这是最简单的道理，而就这一点点，也成了基层农机推广人的一种奢望。 （二）职能作用小 基层农机推广机构职能作用小的主要原因是工作职能边缘化。随着中国农业的快速发展，基层农机推广工作却遇到了新的挑战。现在基层农机推广完全不同于其他农技推广，要求它的条件也比较苛刻，要推广发展大农机（大中型农业机械），要集中大面积（地块集中且达到一定数量的试验示范基地）。而种植业和养殖业等就不同，他们的适应性较强，小可以入户（种植户、养殖户），大可以入园（农业生态园、养殖园）、入场（农场、养殖场）、建基地（试验示范基地、养殖基地）等。相比之下基层农机推广工作则具有很大的局限性。 由于基层农机推广机构受基础设施和客观条件等因素的限制，现在还无法独立履行引进、试验、示范、推广、