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基层水利建设管理体制改革探讨 ［摘要］基础水利建设过程中，在管理体制方面存在诸多问题，严重影响了水利工程质量，所以对基层水利建设管理体制改革相关问题进行分析，以期提高水利工程建设质量，促进综合效益发展。相关问题分析主要分为三部分内容:第一对管理体制改革原因进行分析;第二根据分析结果制定管理体制改革策略;第三验证改革策略成效，结果表明:基层水利建设管理体制改革后较改革前，综合效益指数提升1．7，工程质量提高。 ［关键词］基础水利;管理体制;改革;相关问题 水是万物生存与发展的根本，中国作为农业种植大国，与水的关系更是密不可分，其中黄河作为母亲河，更是养育了中国几十代人，但是从某种角度来看，二者之间又存在着深深的矛盾，敌对性很明显，可以说中华民族的文明史就是一段长长的与水患作斗争的历史。从大禹治水至今，中华民族治水历史源远流长，但受自然条件、生产力水平和社会制度等方面制约，严重的水旱灾害一直阻碍着国家和民族的发展［1］。新中国成立之前，国贫民弱，水系紊乱，河道长期失治，堤防残破不堪，水利设施寥寥无几，频繁的水旱灾害使百姓处于水深火热之中，带走了无数人的生命，因此对基层水利工程的建设必不可少，水利兴则民生，则国富强。国家先后投入上万亿元资金用于水利建设，水利工程规模和数量跃居世界前列，但是面对不同种类的基础水利工程，建设过程的管理工作同样存在许多问题，严重阻碍了我国基层水利事业的健康、可持续发展，因此需要对目前的管理体制进行改革［2］。本次研究针对基层水利建设管理体制改革中相关问题进行了分析，首先对管理体制改革原因进行分析，然后针对分析探讨其解决措施，最后对改革后取得的成效进行分析。验证改革措施的有效性，结果表明:管理体制改革后，当地综合效益提高，说明管理体制改革措施有效。 1基层水利建设管理体制改革原因 为了追求工程项目最大效益，保证工程得以顺利完成，水利工程管理工作主要内容包括:水利工程的使用，水利工程的养护工作，水利工程的检测工作，水利工程的防汛抢险工作，水利工程扩建和改建工作等［3］。基层水利相比较大型水利工程而言，规模较小，建设水平要求较低，自然管理工作的工作力度也就相对薄弱，经调查，因管理体制的原因，导致基层水利工程出现问题，从2010年截止2015年，水利部统计出一共发生了50多起，淹没了大面积的耕地，许多房屋，造成了严重的损失。本小节在下面对基层水利建设管理体制改革原因进行了具体分析，以期为后续相应策略的提出做基础。1．1工程资金不足。我国的基层水利多是利于民生，非盈利性质的工程，所以多年来的建设资金来源多是以乡村集体经济组织和群众自筹为主，政府部分投资补贴为辅［4］。这种多元化资金筹措来源，一旦工程成本超出预期，后续资金很难续上来，资金链容易出现断裂，导致许多基础水利工程被搁置或水利工程建成后无法进行检查、维护等管理工作，严重阻碍了基础水利工程建设管理工作的进展。1．2工程法人责任不清。图1为我国某一省范围内，所有基础水利建设工程法人调查结果，如图1所示。图1基础水利建设工程法人调查结果从图1中可以看出，基础水利建设工程法人划分的并不明确，产权归属问题不清晰。40%多的基础水利建设工程法人是当地的住户，负责区域内的河堤、沟渠、闸站等运行管理，但本身这是不被允许的，因为这类法人管理专业知识水平不足，无法给基础水利建设工程提供专业的检修、养护工作，但当前水利管理工作中却经常将管理工作租赁或承包给个体进行管理，导致基层水利机构的运作杂乱无章，管理责任落实不到位;15%左右是由水利站直接负责，但这类工程法人人数有限，无法进行全方位的管理，所以管理范围有限且较为松懈，只针对一些规模较大的排涝站等进行管理;13%由专业机构水利局直属管理单位负责管理，这类法人管理水平较高，基础水利发展的较好，但只针对要塞部位的基础水利进行建设管理，责任目标狭窄;剩余2%由其它部门或几个部门联合管理，这类工程法人不多见。总之，基础水利建设工程法人组建的并不够规范，责任划分不清，导致管理混乱，严重影响基础水利建设工程管理工作的顺利实施。1．3管理重要性认识不足。基础水利工程在长久的使用后，会逐渐出现老化现象，淤泥淤积严重，逐渐丧失其应用的职能，如果不及时加以管理，极易造成巨大的损失，但是由上述章节1．2可知，负责基础水利建设管理的多是不在编制内的基层人员，除了管理水平的限制外，管理意识薄弱也是管理体制改革的原因之一［5］。这类人员往往依据自身的经验进行建设管理，对于管理内容和标准缺乏足够的重视，不能承担基础水利建设管理工作。1．4基层水利建设缺乏科学性水利工程建设是一项复杂的工作，在建设之前需要进行前期调研工作，对要建设的基础水利周围的地质、水源、气候以及建设成本做出专业性调查和分析，但是由于管理