三现代市场经济与公共事业管理PPT.pptxVIP

第三章 现代市场经济与公共事业管理第三章 现代市场经济与公共事业管理现代市场经济，就其运行状况或调节方式而言，是一种“市场 + 政府”的“混合经济”。即一方面是资源配置的市场化，把市场作为资源配置的基础或立足点；另一方面，必须发挥政府对社会经济发展的调控和干预作用，即由政府机制对社会资源进行配置。 在社会公共事业领域中，政府的配置职能是指通过政府有目的的介入市场活动，以确保资源能够得到有效的利用，并扮演其对市场经济条件下公共事业运行与发展所需资源的主导者、最终调节者和校正者的角色。 第三章 现代市场经济与公共事业管理第一节 外部经济理论与公共事业资源配置第二节 信息不对称与公共事业的提供与管理第三节 市场经济运行机制与公共事业制度第三章 现代市场经济与公共事业管理第一节????? 外部性理论与公共事业的资源配置外部性理论与政府对社会公共事业资源配置的关系十分密切。 主要涉及以下几个方面的问题： （1）外部性及其普遍性； （2）外部性下的私人成本与社会成本的偏差； （3）外部性与政府的提供与管理； （4）政府解决外部性问题的政策和措施。 第三章 现代市场经济与公共事业管理一、人类活动的外部性及其普遍性 所谓的外部性，即一个人的行为对旁观者福利的影响。 由于影响产生方向不同，可分为正外部性和负外部性。 正外部性是指一种行为给旁观者带来积极的影响，使他人减少成本，增加收益；负外部性则是指一种行为给旁观者带来消极的影响，使他人增加成本，减少收益。这种外部性或者称为外部效应在人类社会中普遍存在。第三章 现代市场经济与公共事业管理一、人类活动的外部性及其普遍性 外部性的实质在于社会成本与私人成本之间存在着某种程度的偏离。 社会成本—私人成本 = 额外成本 当额外成本为正值时，社会成本大于私人成本，存在着负外部性，即私人的行为给社会造成额外的成本； 当额外成本为负值时，社会成本小于私人成本，存在着正外部性，即私人的行为不仅没有给社会造成额外的成本，反而给社会带来某种额外的利益。 价格PMCSMCSDPDQ1Q2数量正外部效应曲线图价格SMCPMCPDSDQ2Q1数量负外部效应曲线图二、公共产品和服务具有正外部性公共事业产品和服务具有准公共产品性质准公共产品与服务作为具有私人物品属性的一面，主要是它可以由个别消费者占有，独享其使用价值，在占有和消费上具有竞争性；作为具有公共物品属性的一面，它在效应上具有正外部性 。市场通常是实现资源合理配置的有效方式，但对于公共事业领域则可能产生许多负面影响。在市场竞争中，私人经济主体的优胜劣汰，企业关停并转是十分正常和普遍的现象，但是，若以此作为公共事业机构活动的一般准则，就可能给它所服务的居民带来许多不便，甚至给整个社会活动效率造成损害。 三、外部性与政府提供公共事业产品与服务个别消费者对公共事业产品和服务的消费很难量化，因而提供者不可能直接向个别消费者收取合理的费用。因此，公共事业产品和服务外部效应的市场化提供是不可能的。因此，政府的介入不可避免。在外部效应存在时，政府的干预方式也是多种多样的。单一的直接干预方式正在被逐渐多样化的混合模式取代。第三章 现代市场经济与公共事业管理企业的排污权也能买卖？ 2002年6月，浙江省嘉兴市秀州区环保分局与区物价局、财政局共同制定了《秀州区水污染物排放总量控制和排污权有偿使用管理试行办法》。这是浙江省内首次推出排污权有偿使用和交易制度。至今秀州区内已经有50多家企业购买了排污权，合同成交额达到了700万元，这些钱将用来建设环保基础设施。案例讨论：评析排污权买卖与直接干预有何不同案例二：教育正外部性矫正中政府的作为教育券制度 教育凭证制度是通过改变教育经费的拨付方式来改变教育服务供给、增加受教育者个人选择权的一种方法。具体作法是：政府不再直接开办学校或给学校拨款，而是把用在每个学生身上的生均教育经费以有价证券的形式发放到家庭，家长可以自由选择子女就读的学校，用教育凭证充抵部分学费，学校再到政府有关部门将教育凭证兑换成现金。教育凭证制度的具体做法简单明了，但是其中蕴含的思想却是丰富而且有变革意义的。案例二：教育正外部性矫正中政府的作为特许学校美国20世纪90年代基础教育改革中出现的一种新型公立学校。学校经过教育行政部门的批准才能建立，经费来源和传统公立学校一样，由公共财政支持。由政府与教育管理人员、教师、社区组织或企业集团签订合同、互相承诺。特许学校享有更多的自主权，免受地方教育行政机构更重规章制度的限制。这种自主权体现在经费使用、教师聘任、课程设置、教学方法采用、学生评估、入学政策制定等各个方面。自主权的获得是以承担一定的责任为前提的，特许学校一旦不能完成与教育行政部门签订的合同，学校将被关闭。 案例二：教育正外部性矫正中政府的作为案例：美