公务员激励与保障制度.pptxVIP

第四章 公务员激励与保障制度内容提要1、公务员考核制度2、公务员奖励制度3、公务员职务升降制度4、公务员的权利5、公务员的工资福利保险制度6、公务员的申诉和控告制度（含人事争议仲裁制度）第一节 公务员考核制度一、公务员考核概述1、公务员考核的概念和意义公务员考核是指公务员管理部门依照管理权限，依据公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资依据的制度。 公务员的考核制度是公务员管理中一项十分重要的制度。通过对公务员的考核，可以为公务员管理其他各环节上的工作（如奖惩、升降、任免、培训、工资福利等）提供可靠的依据，从而有利于加强对公务员的管理；也是优化公务员队伍的必要方式与途径，通过考核便于发现和选拔优秀人才，合理使用人才；对公务员的工作情况进行全面系统的考察和评价，并根据考核的结果奖勤罚懒、奖优罚劣，以促使公务员尽职尽责，勤奋工作，从而提高工作效率；此外，考核是监督公务员的必要手段。 2、考核的内容和结果一般西方国家对公务员的考核分为考勤和考绩两方面：（1）考勤主要考查公务员的勤勉程度和工作态度。考查公务员是否按国家规定的时间上下班，具体操作用签到簿或到岗卡片，详细记载每个公务员的上班、休息、下班时间，由主管长官或其代理人负责掌管。另外，办公纪律也是考查的范围，如规定办公时间禁止看报、聊天、会客、写信等。有的国家政府机关还要求公务员把每天处理的事务内容详细记载、报告。（2）考绩考核的重点在考绩，即工作成绩，这项考核也是综合性的，例如英国要求公务员填写的《年度考核报告》包含工作知识、人格性情、判断力、责任力、创造力、可靠性、机敏适应性、监督能力、热心情形、行为道德等10项内容。美国的《工作考绩法》包括有工作数量、工作质量、工作适应能力等三项因素。日本《勤务评定的基本标准》主要包括：工作项目、所需知识、技能和经验、工作进度、工作质量、工作效率等内容。考核的等次是公务员考核结果的标记。各个国家的等次划分不同。英国的考核结果分为五等：即A——特别优异、B——甚为良好、C——满意 、D——普通 、E——不良，法国和日本也是五等划分。美国的考核分为三等：即特别优异、满意、不满意。五等划分还是三等划分都各有利弊，无论采取哪一种都要兼顾考核的激励效果与考核结果的准确、适度、协调，充分发挥考核的功效。3、考核的方法考核的方法关系到考核的客观与公正，为了避免考核人员的主观臆断，各国都在探索更为科学，更为量化的技术手段，在具体组织实施方面也向主体、多元化发展，如美国由直接主管任考核员，负责长官任复核员，主管长官在评定考绩等级时，先与被考核者本人商谈，交换意见，然后作出初评，送负责长官复核，复核后送考绩委员会审定。被考核者如对考核结果不服可向考绩委员会申诉。总之考核在实行公务员制度的国家发挥越来越重要的作用，对考核本身的研究也成为人事行政发展的重点与难点所在。二、我国公务员考核制度的主要内容1、考核内容 公务员法第三十三条：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”由此可见我国对公务员考核内容主要包括：德、能、勤、绩、廉五个方面，其中以工作实绩为重点。 《公务员考核规定（试行）》（2007年1月27日发布）关于公务员考核内容的规定第四条对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。 能，是指履行职责的业务素质和能力。 勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。 绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。 廉，是指廉洁自律等方面的表现。 2、考核的类型公务员法第三十四条 ：“公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。”由此可见对公务员的考核分为平时考核和定期考核两种。平时考核，通常是指对公务员在日常工作中的表现及功过进行记录，主要考核公务员的出勤情况和公务员遵守办公规则情况，表现为考勤和工作检查。 定期考核，通常是指有关领导人员以及专门的考核机构在一个工作年度结束后，按照规定的内容、标准、程序和时限，在平时考核的基础上对所属公务员一年来各方面的实际表现进行集中统一的考察和评价活动。 平时考核与定期考核的关系：定期考核以平时考核为基础。平时考核往往不直接导致对公务员的奖励或惩戒，但它是定期考核的基础；定期考核是对公务员一定时期工作的总评，是平时考核的集中反映，其结论将会导致公务员的奖惩及其他人事变动。平时考核只反映公务员一时一事的情况，往往带有片面性，而定期考核也有可能因时间长久失去记忆而产生主观臆断。因此，将定期考核和平时考核有机结合，将平时考核作为定期考核的基础，才能达到客