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中国企业在欧洲或将面临更严格审查 摘 要 欧盟执委会近日拟出台相关规定，以防止获得扭曲性外国补贴的 公司收购欧洲企业或参与公共招标。分析称，此举意在抵御来自中国 的 “不公平竞争”。欧洲近期出台一系列的政策凸显保护主义抬头， 未来还将从多个方面进一步收紧外资审查，中国公司成为其审查的主 要目标。 1 Research Note 正 文 欧盟委员会近日表示，将对接受本国政府财政支持的外国公 司采取行动，此举可能允许监管机构按照针对苹果公司和亚马逊 等美国跨国企业的方式，对中国大型公司进行追责。这项提案未 来几个月内须由各欧盟国家和欧洲议会通过后才能生效。 一、欧洲保护主义抬头 如果得到欧盟27 个成员国政府和欧洲议会的批准，新规则将赋 予欧盟反垄断机构新的权力，阻止被认为从政府补贴中受益的外国企 业在欧洲进行收购或获得公共部门合同。如果不遵守欧盟要求，这些 公司将面临重罚。由于上述措施将需要欧盟成员国以及欧洲议会的同 意，预计外国政府和企业将展开游说，试图放宽规定要求。 欧洲近期出台的一系列政策凸显保护主义立场。例如，德国在去 年 12 月以国家安全为由，阻止了中国航天科工集团的一家子公司收 购卫星和雷达技术公司 IMST 的交易。4 月意大利政府阻止了中国企 业收购一家意大利半导体公司。中国贸促会近期发布的《欧盟营商环 境报告2020/2021》报告指出，2020 年欧盟营商环境呈现出保护主义 抬头的态势。进入2021 年后，欧洲企业成为后疫情时代国际收购潮 的目标，导致欧洲对外来投资十分担忧。 有分析指出，未来欧洲还将从多个方面进一步收紧外资审查。具 体措施可能包括：一是进一步降低外资审查的触发门槛。目前，德国、 2 Research Note 法国和波兰均已明确外资收购其境内企业10%及以上的股份即触发外 资审查；二是外资审查的产业范围扩大，医疗、生物技术等产业也被 纳入审查范围；三是大幅度延长审查时限，将外资审查时限由四个月 延长至八个月；四是强化事前行政审批流程等。 二、欧洲对华政策将进入调整期 当前，欧洲对华政策正在犹疑摇摆之中酝酿新变化。评论指出， 欧盟执委会本次拟出台的相关规定，主要是抵制来自中国大型国有企 业的 “不公平竞争”。近日，欧盟宣布更新工业战略，以急须减轻欧 洲在敏感产业供应链依赖中国为由，宣布在原料、电池、活性药物成 分、氢气、半导体和云端与边缘科技领域展开供应链的深度检讨。 欧洲对中国的警惕并非刚刚开始。2019 年 3 月，欧盟委员会的 一份文件在承认中国是合作伙伴的同时，首次称中国是 “系统性竞争 对手”。法国、德国以及英国等国随后分别加强了对外资（中国）投 资并购的审查，欧洲开始实施其强硬甚至带有保护主义特征的对华经 贸政策。 新冠疫情暴发以来，中国日益强大的国际影响力使欧洲感到恐惧， 欧洲希望借助美国来削弱中国参与制定世界经济与政治新规则的能 力。此外，意识形态成为中欧关系的掣肘，欧洲的对华政策已经进入 调整期。尤其是今年9 月至明年4 月，随着德国和法国进入选举季， 欧洲将进入敏感的政治过渡时期，对中国的不满情绪或将更加强烈。 3