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安全文明施工措施费管理研究 摘要：为进一步规范建设工程安全文明施工措施费的管理，通过分析建设工程安全文明施工措施费的构成、统计研究全国各地区建设工程安全文明施工措施费的计取现状，指出目前建设工程安全文明施工措施费计取与管理中存在的问题，并提出了有效的对策，对建设工程安全文明施工措施费的管理具有较强的指导意义。 关键词：造价管理；建设工程；安全文明施工措施费 ２０１６年，全国房屋市政工程发生安全事故６３４起、死亡７３５人，事故期数和死亡人数同比２０１５年分别上升４３．４４％和３２．６７％。有３０个地区发生房屋市政工程安全事故，其中１９个地区的死亡人数同比上升。事故统计数据上升明显的原因与部分地区施工企业安全生产投入不到位密切相关。安全生产法明确要求生产经营单位主要负责人应保证本单位安全生产投入的有效实施。加强安全文明施工措施费的管理，是防止和减少建设工程生产安全事故、保障生命财产安全的根本保证。通过分析建设工程安全文明施工措施费的相关规定，说明了目前安全文明施工措施费的构成，对全国各地区安全文明施工措施费的计取进行了统计分析，针对目前建设工程安全文明施工措施费管理存在的问题，提出了基于造价管理的对策措施，进一步规范建设工程安全文明施工措施费管理。 １建设工程安全文明施工措施费的构成 《建筑安装工程费用项目组成》（建标［２０１３］４４号）规定，建筑工程安全文明施工费由文明施工费、环境保护费、临时设施费和安全施工费组成。《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办［２００５］８９号）详细列出了建设工程文明施工与环境保护、临时设施和安全施工措施项目清单。ＧＢ５０５００—２０１３《建设工程工程量清单计价规范》规定了安全文明施工措施项目的包含范围，各措施项目的内容及要求与《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》有较大区别。全国各地区定额计价规范、清单计价规范均根据本地区建设工程安全生产管理现状对安全文明施工措施费的具体内容及要求作出特殊规定。故建设工程安全文明施工措施费的管理应以工程所在地相关计价规范为基准。 ２建设工程安全文明施工措施费计取研究 对全国各地区建筑工程、安装工程安全文明施工措施费的计费基数和费率进行了统计研究，计费基数可分为人工费、人工费＋机械费、人工费＋机械费＋材料费、分部分项工程费相关计费基数及综合计费基数５类，大多数地区分别单列了环境保护、文明施工、安全防护和临时设施费率。同一地区内，同类工程的安全文明措施费的费率与项目所在地和项目类别相关，采用同类计费基数的各地区在计费基数和费率方面仍存在一定差别。２．１建筑工程安全文明施工措施费计费分析。全国各地区建筑工程安全文明措施费的主要计费基数为人工费＋机械费和综合费用计费基数（见表１）。２．２安装工程安全文明施工措施费计费分析。全国各地区安装工程安全文明措施费的主要计费基数为人工费、人工费＋机械费和分部分项工程费相关计费基数（见表２）。 ３建设工程安全生产费用管理存在的问题 ３．１安全文明施工措施费使用范围界定不清。（１）未按照项目所在地区的造价管理规定计取和使用安全文明施工措施费。《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办［２００５］８９号）与ＧＢ５０５００—２０１３《建设工程工程量清单计价规范》规定的安全文明措施费的具体范围存在一定差异，同时，全国各地区安全生产现状与安全生产管理要求不同，安全文明施工措施费的使用范围存在一定差异，应严格按照项目所在地相关要求执行。（２）未区分建设工程与施工企业安全生产费用。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企［２０１５］１６号）界定了建设工程施工企业安全生产费用的使用范围，但建设工程与施工企业的安全生产费用存在差异，如《北京住房和城乡建设委员会关于调整安全文明施工费的通知》（京建发［２０１４］１０１号）明确规定：建设工程的安全文明施工费费率标准不包括完善、改造和维护安全防护设施设备支出、开展安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出、安全设施及特种设备检测检验支出等费用。（３）将安全生产费用与其他费用混淆。《建筑安装工程费用项目组成》（建标［２０１３］４４号）规定，企业施工生产和管理使用的消防用具的购置、维修和摊销费、劳动保险和夏季防暑降温等费用属于企业管理费；因夜间施工所发生的照明用电等费用属于夜间施工增加费；对已完工程及设备采取的必要保护措施所发生的费用属于“已完工程及设备保护费”，部分项目将上述费用纳入安全生产措施费中，造成混淆。（４）部分地区定额已包括部分安全生产费用，如《江苏省建设工程费用定额（２０１４）》中明确规定：劳动保护费、职工教育经费属于定额企业管理费，不宜重复