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宏观经济的法律保障机制探索 本文作者：孙秀平 中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定少中指出:我国过去改革中的一个重大失误,是在强调微观搞活的同时,忽视了综合平衡和加强宏观调控。为此,蛋决定少提出治理整顿的一个主要目标是:逐步建立符合计划经济与市场调节相结合原则的经济、行政、法律手段综合运用的宏观调控体系。社会主义宏观经济调控机制由经济计划机制、经济杠杆机制、行政管理机制和法律调整机制等几个主要部分构成。法律调整机制亦法律机制,是宏观调控机制重要的组成部分。因为调节和控制各宏观经济总量、结构、比例关系,实质上就是确定和变更一定的社会经济关系。对社会关系有效的调整,是对人们的一定关系中的权利和义务所作的调整。在宏观调控机制中,无论是计划的引导性、行政的权威性、或经济杠杆的利导性,如果它们不与法律相结合或借助于法律形式,就很难保证其内容的实现和作用的发挥。所以,宏观调控应当重视和健全宏观调控的法律机制。宏观经济调控的法律机制问题,从法律调整自身系统看,就是法律调整系统中诸要素彼此间的相互联系、相互作用的机能问题。宏观调控法律机制的总体运行状况,取决于法律机制各个组成部分在不同阶段和环节的联系和运行状况。要取得法律机制在整个宏观调控机制中的最大功能,就要保证法律机制诸要素形成一个合理结构,并促使诸要素之间相互协调。从系统观点看,法律机制的结构,就是法律机制诸要素之间形成的比较稳定的联系和构成方式。法律机制结构的合理程度,对法律机制的总体功能和法律机制各部分机能有着极大的影响。同时,法律机制各组成部分的作用,既受法律机制总体功能的支配,又对法律机制总体功能具有制约关系。以下按照法律调整过程的三个主要阶段,即法律规范的制定、法律规范的实施、法律效应的产生,分析和探讨宏观经济调控法律机制的结构层次和机能问题。. (一)宏观经济法律规范的创制 法律规范的创制是国家依照一定程序制定法律规范的活动,广义上包括法的修改和废止。法律规范的创制是法律调整机制的首要部分和最初环节。因为对社会关系进行法律调整,必须从创制法律规范开始;没有法律的存在,就不存在法律的实施问题,也就不会产生任何法律效应。在宏观经济调控系统中,法律调整机制所以能发挥作用,首先必须以一系列健全的宏观经济法律、法规的产生为前提。在宏观调控的法律机制中,法律规范的创制作为法律调整机制的一个组成部分,形成一个立法机制,它是由立法根据、立法程序、立法体系等诸要素组成的有机整体。其立法机能主要表现在:第一,宏观经济立法是法律调整的基础和依据,第二,宏观经济立法机制对宏观-调控法律机制整体的形成和功能的产生起着举足轻重的作用,制定什么样的法,法是否完备和健全,都影响宏观经济法律制度的作用。宏观经济立法机能有一木质量的问题,其立法机能的质量状况;对宏观调控的整个法律机制的功能有很大影响。在实践中,宏观经济立法机能的运用和发挥,以及立法机能的自身表现程度,是有质量差异的。我国目前在立法方面还存在很多间题,包括宏观经济立法在内的整个经济立法,其立法机能的质量都普遍不高,这对发挥法律在宏观调控中的重要作用是不利的,迫切需要加以改善。 (二)宏观经济法伸规范的实施 法律规范的具体实施,是法律对宏观经济关系进行调整的主要过程,在法律调整机制中占居特别重要的地位。美国著名的法学家罗斯柯?庞德甚至认为:“法律的生命在于它的实行。”法律规范的实施有两木方面的内容,其一是法的自觉遵守,其二是法的具体适用。法的自觉遵守是指凡行为受法律所调整的公民和组织自觉遵照法律规定办事,不违背法律规定。此处“公民”包括国家机关工作人员在内的全体公民,“组织”包括国家机关、企业事业单位、社会团体在内的各种组织。法的自觉遵守,不能片面理解为一种义务,它应有两层含义:一是自觉依照法律履行义务,二是自觉依照法律行使权利,两者不可偏废。法的自觉遵守,在法律调整机制中有其相对独立的作用,构成一种守法机制。宏观经济调控的守法机制的机能主要表现在:第一,自觉守法是法律实施的基本要求和基本方式,人们自觉遵守宏观经济法律,就能使宏观经济法律自动得到实现;第二,自觉守法也是保证法律实施的最有效方式,通过自觉守法,使法律意志成为人们自愿的行动,能够保证法律最完美地实现,第三,自觉守法能够维护法律的尊严和威信,保证法律的权威性,充分发挥法律机制在宏观经济调控中的威力,第四,自觉守法体现在包括立法、司法、行政执法、法律监督在内的各个环节和阶段中,因而自觉守法机制对宏观调控法律机制的各个组成部分都有很强烈的推动和制约作用。法的具体适用,是指国家机关及其公职人员以及被授权单位依照其职权范围,通过法定程序将法律规范应用于具体事务的活动。法的适用因适用机关和特点不同,可分为行政适用和司法适用。行政