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完善公共文化管理服务体系问题与对策 ［摘要］作为全国文化体制改革综合试点城市，深圳市近年来把完善公共文化服务体系、满足人民群众日益增长的文化需求作为重点任务来加以推进，努力探索一条具有深圳特色、使人民群众能够共享文化发展成果的新路子。但是由于文化基础比较薄弱、文化领域公共管理有待进一步加强，离建设中国特色社会主义先行示范区的“城市文明典范”战略定位还存在较大差距。分析深圳公共文化服务体系的现状和问题，提出建议。 ［关键词］公共文化；服务体系；公共管理 经过40年的迅速发展，深圳的经济取得了举世瞩目的巨大成就，奠定了在全国乃至全球城市中的地位。但由于城市年轻，相对应的文化积淀不深，与令人瞩目的经济相比，文化发展跟不上迅猛发展的经济步伐，文化一直以来是深圳比较薄弱的一部分。2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，高度重视文化建设，深圳五个战略定位便包含了“城市文明典范”这一目标，要求深圳“积极践行社会主义核心价值观，构建高水平的公共文化服务体系，发展更具竞争力的文化产业和旅游业，努力成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者。”深圳近年来不断加强公共文化领域的投入和管理，但是公共文化服务体系建设尚不完善，与北上杭等城市相比，存在基础设施建设起步晚、规划布局较不均衡、专业人才不足、考核机制有待进一步完善等问题。 1深圳市公共文化管理服务体系建设存在的问题 1.1标志性重大和基础公共文化设施数量偏少、门类不齐全。作为一个年轻的现代化大都市，深圳在公共文化设施方面，不像北京、上海、广州等历史文化积淀较为厚重城市那样，拥有丰富的历史文化资源，文化基础较为薄弱。北上广杭等城市均有多处著名的地标性公共文化设施，且门类齐全，有效提升了城市知名度和软实力。如北京拥有诸多享有盛名的文化设施，涵盖图书馆、博物馆、大剧院等众多门类，光博物馆就有故宫博物院、中国国家博物馆、首都博物馆、北京自然博物馆等。而相对地，深圳与城市地位相匹配、具有国际先进水平的重大文化设施明显偏少、且门类不齐全，不利于深圳公共文化服务体系建设的发展。1.2服务体系建设保障制度不够完善。近年来深圳大力加强公共文化服务建设的顶层设计，出台了一系列规范性文件，各区也相继出台配套性措施，但仍然存在各项保障机制尚不完善的问题，经费投入保障、服务模式保障、人才保障等机制较为缺乏。特别是原特区外受历史发展等因素影响，经费投入总量仍然偏低，用于开展公共文化服务活动、组织群众文化活动的经费较为不足，群众享受优质的公共文化服务资源得不到有效保障，只能到市中心才能享有部分公共文化资源，不利于全市群众享有公平、均衡、优质的文化服务。另外，公共文化管理服务领域的优秀人才较为缺乏，基层公共文化工作人员结构不平衡，专业人才储备有待进一步提升。受有关编制政策影响，文化队伍建设跟不上文化发展的步伐，基层文化工作者的待遇不高也影响队伍的稳定，一定程度上不利于提供优质的文化服务。1.3基层发展失衡现象较为明显。市、区财政“分灶吃饭”与全市各区文化发展均等化要求存在矛盾。社区基层公共文体服务建设相对薄弱，普遍存在主体责任不明确、布局不合理、空间设施老旧等问题。有的区对公共文化建设重视程度不够，重经济建设、轻文化建设的倾向较明显。有的区财政无法保障对文化建设的投入，造成一些文化基础设施建设不到位，由于缺乏资金、场地等基础保障，导致一些文化活动难以开展，当地老百姓无法享有平等、优质的公共文化服务。1.4需求反馈和评估考核机制不健全。有的区在开展文化活动过程中不以公众真正的文化需求为基础，过于追求经济效益而不是社会效益，不能满足公众在文化活动中的“参与感”，故而难以真正提高服务体系的质量。另外，考核机制也有待进一步健全，存在评估指导政策和法规不健全、评估指标体系不健全、公众参与缺失等问题。第三方评估制度还不健全，评估中立性和客观性不足；有些评估指标偏重于对设施数量、面积等“硬指标”的评价，忽视人民群众口碑、服务质量等“软指标”的评价指标。1.5公共文化服务数字化建设与深圳国际创新中心城市地位不匹配。深圳作为国际化创新型都市，科技创新是全国的一面旗帜，然而在公共文化服务领域却并未完全体现这种优势。文化场馆、文艺活动等能够大量运用大数据、前沿科技充分展现“科技—+文化”特色的不多，与深圳科技、产业创新中心的地位较不匹配。特别是一些较旧的文化场馆，设备旧、管理理念落后，不能与时俱进大力进行公共文化服务信息化建设，提供的文化服务缺乏创意，不能吸引群众，更无法体现深圳这座创新创意之城的特色。 2完善公共文化管理服务体系的建议 2.1加快布局建设有代表性的重大公共文化设施。在深圳经济特区建立40周年之际，