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小议日本和东盟经济联合的新进展及其问题 ——评日本-东盟领导人特别会议 内容提要:面临日本－东盟自由贸易区落后的状况，为适应全球性FTA的新局面，日本－东盟召开了领导人特别会议，达到了双方预期的目的。这对加强日本与东盟“心心相印”的伙伴关系，促进其经济、政治等方面的全面合作，促进和推动东亚经济联合和东亚自由贸易区的发展，都将产生不可忽视的重要作用与影响。然而，因日本农业自由化的障碍，日本与东盟以及东盟各国经济连携协定的谈判未必顺利。 关键词：日本，东盟，领导人特别会议，经济连携。 继2003年10月在印度尼西亚巴厘召开的日本-东盟领导人会议之后，12月11-12日,日本-东盟领导人又在东京召开了特别会议。这是东盟10国首脑和外交部长第一次在区域外与其他国家召开的会议，受到了日本和东盟各国的高度重视。会议期间，除各国共同参加的领导人会议和外长会议外，日本还分别与东盟各国的领导人和外交部长进行了双边会谈，以经济连携为中心,就双方共同关心的经济和其他领域广泛而全面的合作进行了协商。这次经过一年多策划和准备的会议,顺利签署了《为实现新千年活跃的持久的日本-东盟伙伴关系的东京宣言》（以下简称《日本-东盟东京宣言》）和《日本-东盟行动计划》等一系列文件，基本上达到了双方预期的目的。《日本-东盟东京宣言》被称之为日本-东盟关系的里程碑，不仅对发展和加强日本与东盟以及东盟各国的经济关系意义深远，而且对促进和推动东亚经济联合和东亚自由贸易区的发展，也将产生不可忽视的重要影响。 一、日本-东盟领导人特别会议的背景 （一）会议的提出 自2002年1月小泉首相访问东盟五国正式建议日本－东盟自由贸易区以来，日本－东盟经济连携已取得了显著的进展。其重要标志，是在双方政府专家组共同起草《关于日本－东盟框架性经济连携报告书》的基础上，当年11月5日正式发表了《日本－东盟领导人关于框架性经济连携构想的共同宣言》。由此，双方在日本－东盟自由贸易区的意义、内容、途径、目标以及签署经济连携协定的原则和准备行动等方面达成了广泛的共识。 然而，与中国和东盟决定从2003年起在肉类、鱼水产品、蔬菜等8个领域先开始自由化、其他领域从2005年起分阶段地降低或取消关税相比，日本－东盟自由贸易区还只限于发表共同宣言。另外，中国和东盟从日本最敏感的农水产品开始贸易自由化进程，这对日本的影响和冲击也不亚于两年前中国提出中国－东盟自由贸易区时的程度。从这个意义上说，日本－东盟自由贸易区的进程至少比中国－东盟自由贸易区落后了1年以上。 东盟是日本多年来最重要的贸易对象和投资对象，自1977年前首相福田访问东南亚提出与东盟建立“心心相印”伙伴关系以来，其相互经济关系一直比中国－东盟的关系密切。首先，在贸易方面，2002年日本与东盟贸易额超过1100亿美元，仅次于美国，与欧盟并列，是日本第二大贸易伙伴。其次，在直接投资方面，2002年末日本对东盟直接投资累计额已超过1000亿美元，约相当于对华直接投资的3倍。第三，在ODA方面，东盟也一直是日本政府开发援助的最主要对象，1993－2002年日本对东盟ODA总额达240亿美元，占日本对外两国间ODA总额的30％以上。因此，面对日本－东盟自由贸易区进展落后于中国－东盟自由贸易区的局面，日本对有可能丧失东亚经济联合主导权的可能性自然是十分的焦急和忧虑，必须设法加快日本－东盟自由贸易区的进程。在上述背景下，日本政府从2002年6月就开始考虑召开日本－东盟领导人特别会议，以加强与东盟的协调和共同行动。2002年11月5日，在金边10＋1首脑会议期间，小泉首相正式提议召开日本－东盟领导人特别会，面向21世纪进一步强化日本－东盟关系，把日本－东盟合作关系作为主导东亚各国经济合作的核心，以实现东亚地区的稳定和繁荣。 对东盟来说，日本一直是其最大的贸易伙伴、投资来源和ODA来源，因此也特别注重加强与日本的经济关系。特别是伴随中国－东盟自由贸易区的进展，东盟各国为在与中国的自由贸易中处于有利的地位，特别希望日本进一步增加投资与援助，帮助其提高对中国的竞争力。其中，个别东盟国家甚至明确提出要把日本－东盟自由贸易区放在比中国－东盟自由贸易区更为重要的地位。所以，小泉建议当即受到了东盟各国的欢迎，双方领导人会议不仅决定在东京召开领导人特别会议，而且还把2003年作为日本－东盟友好年。 （二）日本FTA战略的重点和新举措 根据日本外务省2002年10月正式制定的自由贸易战略（参见拙稿《日本自由贸易战略浅析》，《日本学刊》2003.2），日本不仅在对外经济关系方面，而且包括政治关系和安全保障在内，都把区域内和双边自由贸易当作了其外交的一个重要工具和砝