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浅议陕甘宁边区银行货币发行的先导和模范作用 陕甘宁边区银行是 1937 年 10 月，在中华苏维埃人民 共和国国家银行西北分行的基础上组建的。国家银行 1932 年 2 月成立于江西瑞金，长征到达陕北后，与陕甘晋省苏维 埃银行合并，改名为国家银行西北分行。 陕甘宁边区是从未丢失过的一块革命根据地，经历了土 地革命、抗日战争和解放战争三个历史时期。不仅形成早， 更为重要的是它是党中央的所在地。一些重大的货币政策， 都是在党中央的直接领导下制定的，先在陕甘宁边区实行， 然后推向其他根据地；陕甘宁边区的货币实践，又为党中央 制定货币政策提供了依据；货币发行中的问题和困难，也能 及时得到党中央的重视和解决，陕甘宁边区是各民主抗日根 据地的先导和模范，同样，陕甘宁边区银行的货币发行也是 各根据地银行货币发行的先导和模范。 一、 “延安光华商店代金券”和“陕甘宁边区贸易公司 商业流通券”为各根据地的货币发行提供了有益的借鉴。 1 、 1938 年 6 月， 陕甘宁边区为解决市场找零困难和维 护法币的作用，发行的“延安光华商店代金券” ，是各革命 根据地发行最早的商业票币。 土地革命时期，陕甘宁革命根据地流通的是苏维埃货 币。 1936 年“双十二事变”后，国共两党实现了第二次合 作，边区停止了“苏票”发行，流通国民党法币。但因国民 党发给的军饷是五元、十元的主币，辅币十分缺乏，出现邮 票找零现象，老百姓不愿接受邮票，致使法币贬值。为此边 区政府授权边区银行发行了二分、五分、一角、两角、五角 的“光华商店代金券” 。因为根据国共合作协议，边区不设 立银行，不发行货币，当时边区银行没有公开，实际是个财 政支付机关。以光华商店名义发行，既畅通了货币阻滞，又 维护了统一战线之规定。 代价券以光华商店全部资产作基金，可按 1:1 的比价兑 换法币。 为确保法币与代价券的主辅关系， 严格控制发行量， 1938 年发行只有 919 万元。代价券与法币的结合，是抗战 初期，民族统一战线在货币政策方面的反映。这一举措赢得 了人民群众的拥护，被亲切的称为“光华票” 但是，这种局面却遭到国民党反动派的破坏。由于拖延 和扣发八路军军饷，边区财政发生困难和法币不足，迫使于 1941 年加发了七角五分的代价券。至 1941 年 2 月，光华 票累计发行 430 万。 方便了群众， 调剂了金融， 周转了财政， 为接济边区的经济困难做出了贡献，也为后来边币的发行创 造了条件。 1944 年 7 月 1 日发行的“贸易公司商业流通券” ， 是一次币制的改革，将边币的大面额缩小为流通券的小面 额，实际还是边区银行发行的商业票币。 流通券 1 元折合法币 2 元、边币 20 元。 100 元票面的 边币改印 5 元流通券即可。 降低了会计记帐和填写凭证工作 的劳动量，也好读好记。表面上看没有提高边币的牌价，也 没有增发边币，还改变了人们对边币贬值的观念。这一主张 是陈云同志提出的，他称其为“偷梁换柱” 。 原准备发行贸易公司商业流通券，收回边币，然后再发 行新边币，所以未确定主币地位。后来因两种货币同时流通 计算不便，且实际使用的多为流通券，从 1945 年 6 月 1 日 起， 实行以流通券为陕甘宁边区本位币。 流通券先后发行 20 元、 50 元、 100 元、 200 元、和 5 元、 10 元、 250 元、 500 元、 1000 元、 2000 元、 5000 元，共 11 种面额。 陕甘宁边区银行出于边区政治、经济和货币金融策略的 考虑，以商业名义发行票币，是中国革命战争年代特定历史 条件下的一个创举。抗战时期，各根据地内部环境与陕甘宁 边区基本相似，根据国共合作协议，市场流通国民党法币， 也因辅币奇缺，找零困难，发行了不同名称的商业票币。诸 如兑换券、代币券、代用券、代价券、流通券等等。有的以 经济局名义发行，有的以贸易公司名义发行，也有的以商店 或合作社名义发行。基本都都是辅币，与法币同时流通。后 来由于国共关系的破裂及政治经济形势的变化，发行主币， 占领市场，采取不同策略，展开了对法币和敌伪币的斗争。 二、陕甘宁边区银行首创货币交换所，为根据地夺取货 币斗争胜利，提供可组织保证。 “皖南事变”后国民党完全停发了八路军军饷，经济封 锁和军事包围更为严厉。为了度过难关，根据中央决定，边 作为本位币， 独立流通市场， 同时停止使用国民党法币。但因边区与友区边境交错，约有 40% 的地区与友区经济是密切联系的。人民要用法币，边区 物资不能自给，需要外边输入，政府还要套取法币，以供贸 易。所以边币独占市场，完全禁绝法币是不可能的。由于边 区物资紧缺和顽固派的经济封锁，凡是大批边币所到之处， 币值猛跌，法币飞涨，黑市盛行，边币被公开的拒用了。边 区银行却无力操纵和调剂