威尔逊的行政学思想.pptxVIP

第一章 威尔逊的行政学思想;一、威尔逊生平与著述 托马斯·伍德罗·威尔逊是美国杰出的政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家。他生于1856年12月，1879年从普林斯顿大学毕业，并在1886年获得哲学博士学位。他在1880年到1902年期间，作为政治学教授，主要从事教学和研究工作；1886年至1902年，他担任普林斯顿大学校长；1910年，他当选为新泽西州州长；1912年，他被选为美国第28届总统（1916年连任）；于1924年逝世。;其著述主要有《国会制政体》(1885年)、《国家》(1889年)、《分裂与重新统一(1829—1889年)》(1893年)、《一位大师及其政治论文》(1892年)、《纯粹的文献及其他论文》(1886年)、《乔治·华盛顿》(1896年)、《美国人民的历史》(1902年)以及《美国的宪法政府》(1908年)等八部著作，并发表了一些论文，其中包括行政学研究的开山之作《行政学之研究》（1889年）。;二、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 1、思想渊源——斯坦因行政思想的影响 受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的影响，其中特别受到斯坦因的影响。行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）。 斯坦因是德国行政研究学者中的佼佼者，他对威尔逊产生影响的行政思想有两个方面：;（1）在一定程度上对政治与行政的划分 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。 ;（2）规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务： 了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； 行政研究体系的三个部分：行政组织——行政机关的发展、结构；行政行为——其自身的独特规律；行政法规——“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。;2、社会历史背景 源自对之前美???盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动。 自由放任主义的主要理念是限制政府权力，政府无为，其结果导致在美国金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降，形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪七八十年代）。 ;19世纪70年代的新民主运动： 一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。 新民主运动抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由；反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。;在这一时期，功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视，一种加强权力、明确责任、向全体选民负责的学说深入人心。 总之，新民主运动力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。;三、威尔逊行政学思想的主要内容 作为现代行政学的鼻祖，威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开山作的《行政学之研究》一文中。 其内容主要包括： ;(一)关于行政学研究的必要性 1、分析行政学没有进行专门学科研究的原因： 一是行政管理“被看成是‘实用性的细节’”，容易处理 ； 二是此前麻烦多集中在政府结构上，人们当时只注意政府结构，很少或根本没有行政管理方面的问题。原因在于那时政府职能简单，因为生活也很简单。 ;2、行政学研究的必要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化 资本主义已进入了上升阶段后，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂，更加困难；因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法，而政府的行政管理工作需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。因而行政研究也就必须提上议事日程 。;(二)行政学的目标和任务 “行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。” 由此可见，威尔逊从行政学研究的起点和具体内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确地界定：政府能够适当而且成功地承担什么职能任务（研究的起点），以及政府用什么方式、方法进行管理，才能提高行政效率