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工程项目防疫费用价格调整机制研究 2020年初，新冠肺炎疫情事件发生后，鉴于各地防疫及安全复产复工需要，疫情防护措施的增加及完善必然引起工程建设项目中相应费用的增加，是否可以调整因防护控制措施产生工程造价调整以及调整机制问题，引发了热烈讨论。笔者经初步研究后，就关注的焦点—防疫费用的性质、法定性特点，结合工程合同的法律属性以及当前国家对疫情防范的整体要求，有如下观点与大家分享与讨论。 一、疫情防护措施的具体内容 参考目前各地住房和城乡建设管理部门相继出台的建设工程复工规定，疫情防护措施通常涵盖定期日常消毒、防疫物资配备、为实施施工现场封闭管理增加围挡、实施宿舍生活区域改造等内容。北京市2020年1月29日公布的《施工现场新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作管理规定》中提出：“……施工现场围挡的高度不得低于2.5m，不具备全封闭条件新冠肺炎疫情引发工程项目防疫费用价格调整机制研究的施工现场不得复工……严格按照标准要求设置宿舍。宿舍必须设置可开启式窗户，由专职卫生员监督，经常保持室内通风。宿舍室内高度不低于2.5m，通道宽度不小于0.9m，人均使用面积不应小于2.5m2，每间宿舍居住人员不得超过6人……专职卫生员应每天对生活区和办公区的宿舍、办公室、厕所、盥洗区域、食堂、会议室、文体活动室等重点区域进行不少于两次的消毒……施工总承包单位负责监督专业分包单位、专业承包单位和劳务分包单位配备齐全的疫情防控物资，包括口罩、体温表、体温检测仪、消毒物资等……”等28项要求。上海市住房和城乡建设委员会《关于进一步加强建筑工地疫情防控措施的通知》（沪建办综〔2020〕3号）则更进一步要求：“建筑工地应配备足够的口罩、测温计、消毒液等疾病控制用品，储备不得少于一周用量”。结合当前防疫物资、劳动力因受疫情影响已经出现紧缺的状况，目前看来，各地对施工现场防疫安全管控的要求，客观上已经因疫情防护措施费用增加最终将致工程造价的调整，进而引发工程项目总投资增加。 二、建设工程造价及措施费构成 2013年《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013）（以下简称“2013版清单计价规范”）中规定，“建设工程施工发承包造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成”。根据住房和城乡建设部和财政部2013年发布（建标44号）《建筑安装工程费用项目组成（按造价形成划分）》规定，“建筑安装工程费按照工程造价形成由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成，分部分项工程费、措施项目费、其他项目费包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润”，故建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等部分组成。其中与防护措施有关的子项，涉及建设工程造价中措施费，其定义及构成，根据前述《建筑安装工程费用项目组成（按造价形成划分）》，“是指为完成建设工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用”，其中包含了安全施工费、临时设施费等项目。 三、疫情防护工程费用计入工程措施费的分析 就上述疫情防控措施引发的建设工程费用增加能否计入工程造价，争议颇多且尖锐。笔者结合疫情防护费用的特点从其法律性和经济性上予以分析。第一，疫情防护费用的产生具有一定难以克服性。由于新冠肺炎疫情尚未得到完全控制，基于国家及各地疫情控制需要，以及项目施工现场自身安全管理需求，相应防护费用的产生具有不能预见、不能不做的难以克服的特性。第二，疫情防护费用具有一定法定性。根据国务院《关于印发近期防控新型冠状病毒感染的肺炎工作方案的通知》（肺炎机制发〔2020〕9号）对“严格对社区人群聚集的公共场所进行清洁、消毒和通风”、个人应“积极学习疾病防护知识和技能，培养健康生活方式，提倡‘口罩’文明”等规定，在疫情持续发展期间，采取消毒、清洁、通风等疫情防护措施、配备防护物资，符合国家层面对疫情防控的要求。同时，根据《传染病防治法》第四十二条规定：“传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：……（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（二）停工、停业、停课……（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。紧急措施的解除由原决定机关决定并宣布”，各地人民政府可以做出停工、限制人群聚集活动的决定，相应措施的解除，亦应由决定机关宣布。结合目前北京、上海等全国各省市均出台规定要求项目需完成消毒、防疫安全管理、物资储备后方可经批准复工的规定，疫情防护费用的产生