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市政投资建设项目招投标治理研究 ［摘要］随着城市化建设引发的公共资源配套不足等社会问题，要重点关注市政投资建设项目的规范化管理，尤其是市政投资建设项目的招投标管理工作，分析当前市政投资建设项目招投标中存在的围标现象，并提出市政投资建设项目的围标问题治理策略，有效规范和杜绝政府投资建设项目招投标的违规问题。 ［关键词］市政投资建设项目；招投标；围标；治理 为了规范招标投标行为，完善工程招标投标法律制度，要深入全面地剖析市政投资建设项目招投标中的围标现象及问题，提出科学合理、切实可行的治理策略和方案，促进投标人之间的公平竞争，确保市政投资建设项目的工程采购及服务质量，促进招投标市场的健康有序发展和进步。 1市政投资建设项目招投标中的围标现象概述 1.1围标形式。围标也即串通投标，是几个投标人相互约定共同抬高或压低投标报价进行投标，排挤其他投标人限制竞争，使某个利益相关者中标，发起人为“围标人”，同行者为“陪标人”，从而扰乱市政投资建设项目的公平竞争，滋生腐败现象，侵害其他投标人的合法权益。其主要围标形式如下。（1）多联多投。多个投标人彼此联系进行招投标中多个标段的共同投标，大多出现于投标参与者数目较少、部分项目允许投标人多投且存在行业垄断性质的条件下，合作过程的发起人为“围标人”、同行者为“陪标人”。（2）多挂多投。指单一的投标人即围标者挂靠多方投标者，对某一项目或标段实施重点投标，各自拟定标书并投标。这种形式下的围标者大多具有较强的资本或实力，能够打通多方投标者，使之按照自己的意图设计标书，有极强的隐蔽性。（3）多挂一投。围标者挂靠陪标者对某一项目或标段进行投标，然而由围标者独立完成标书制作，陪标者仅需进行复制、签字、盖章等，这种形式相对明显，极易露出马脚，成功概率较低。1.2围标带来的严重影响。（1）侵害其他参与者的合法权益。围标对其他投标参与者的合法权益造成实质性的侵害，不利于市场经济的正常有序运转。（2）增加了招标人的成本。围标者与陪标者达成某种协议，投陪标者可以获得一定的利益分红，而导致中标价格超出正常的数值。（3）难以保证项目整体质量。围标者片面关注投标过程，而对建设过程的质量缺乏重视，导致市政投资建设项目的整体质量下降，无法达到市政投资建设项目的硬性要求。同时，围标者关注投标过程而对工程管理缺乏关注，导致工程施工及后续投入使用存在较大的安全隐患。（4）容易滋生腐败。围标者会打乱投标市场，并在围标过程中因权钱交易而滋生腐败现象，使金钱交易、情色交易成为建设招投标中的“潜规则”，对干部队伍带来极大的损失。 2市政投资建设项目招投标中的围标原因剖析 2.1缺乏完善的建设项目招投标管理体制。当前的市政投资建设项目招投标相关管理体制不够完善，难以在项目招投标初期及时察觉围标现象，无法开展相应的审查工作，且因市政投资建设项目牵涉人员、规模较大，尚无法及时有效地解决围标现象。各部门在整体管理机制上也缺乏良好的协同与沟通，对于招投标中的违法现象处罚力度较轻，政府部门及项目管理者在监管工作上不够到位，加之缺乏可供参考的处罚标准，导致各部门之间存在相互推诿的现象，难以实现有效性的处罚，在处罚金额上也缺乏足够的灵活性。另外，在建设项目招投标管理方案的执行方面不够到位，缺乏足够的方案执行力，没有充分重视专业策划团队、测评团队、调研团队、审核团队的建设，存在招投标方案制定的随意性，导致招投标方案存在较大的缺陷和漏洞，为不法参与者留下了可操作的弹性空间，暴露出招投标方案的严谨度不足的问题。2.2缺乏完善的建设项目招投标市场机制。在当前的市政投资建设项目之中，部分参与者缺乏长远的、前瞻性的眼光，基本的诚信素质不足，片面关注短期经济效益，而没有注重项目招投标及建设过程的社会效益。同时，由于市政投资建设项目招投标阶段的成本较低，部分个体企业因围标行为获得较多的利润，导致建筑市场整体缺乏可靠性，相关部门缺乏足够的控制能力，加之部分企业缺乏较强的市场风险意识和掌控能力，缺乏对围标现象的深入认知和了解，导致市场上的围标现象大肆滋生和蔓延[1]。2.3项目招投标专家评标机制相对滞后。市政投资建设项目大多采用专家团队进行项目评估，尚未实现交易活动管理和电子自动化评标，暴露出技术环节上的滞后性，在专家评标机制上也还存在诸多欠缺和不足，当前的团队评标存在复杂的内部关系，不同地域的评标标准也存在较大的差异，难以实现统一化的管理。同时，在专家评标管理的过程中，过分注重流程化，存在评标审核不严格的现象，对评标各个环节的掌控不够细致。 3市政投资建设项目招投标中围标现象的治理策略 3.1建立健全市政投资建设项目招投标管理体制。3.1.1完善相关法律制度。要建立并完善市政投资建设项目