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小议阿拉善左旗滚动式扶贫模式 摘要：如何“脱贫致富”是全国共同探研的课题，由于受区域内不同环境的限制，只能采用各异的扶贫措施。滚动式扶贫模式是阿拉善盟对于贫困村、户采取的脱贫致富而实行的最佳措施。其通过“整村推进”扶贫方式，调整产业机构，重点对天然林与天然草场资源进行了保护，摆脱原始的单一放牧经营方式，采取草畜双保，以草定畜的管理模式，这些项目的实施遏制了荒漠化的蔓延，使草原环境逐渐向好的方向转化，并且形成了草产业、沙产业经济可开发项目。滚动式扶贫模式的实施，逐步提高了牧民的经济收入和生活水平。 关键词：阿拉善左旗；“整村推进”；滚动式扶贫 由于存在区域发展不平衡的现象，中国仍然有很多贫困村、贫困镇没有实现基本的脱贫致富，截至2010年中国申报的贫困村共有14.8万个。中国是一个农业大国，农民的生产生活也是我们永远围绕的主题之一，只有很好地处理三农问题，中国才能实现更强更远的宏伟目标。近些年，中国提出了三农问题，也采取了一系列措施帮助更多的贫困村走出贫困，“整村推进”扶贫到户工程就是这几年国家实施的重要扶贫工程。该项目的实施和推进，也真正为农民创造了很多增收机会，帮助了一部分贫困村实现了脱贫。 一、阿拉善左旗的滚动式扶贫概况 （一）阿拉善左旗概况 阿拉善左旗地处内蒙古自治区西部，辖13个苏木（镇）（8个镇5个苏木），总面积8.04万平方公里，人口近15万，有蒙、汉、回、满等23个民族，是一个以蒙古族为主体，汉族居多数的少数民族边境旗。巴彦浩特镇是阿拉善盟和阿拉善左旗的政治、经济、文化中心。阿拉善左旗由于区位优势明显、历史文化底蕴深厚、资源相对富集、开发前景广阔，被誉为中国秘境——阿拉善。全旗拥有草原6900万亩，林地120万亩，耕地24万亩，特别是贺兰山国家级自然保护区有原始次生林36万亩，是内蒙古自治区乃至华北地区的天然生态屏障。全盟先后开发建设了腰坝滩、查哈尔滩、格灵布隆滩、西滩四个井灌区和巴音毛道、老崖滩、孪井滩、漫水滩四个黄灌区，农产品以小麦、玉米、高粱等优质粮料、牧草、豆类油料、瓜果蔬菜等为主。 放牧养殖保留了双峰驼和阿拉善型白绒山羊两大优良畜种。“王府驼绒”荣获国际“阿米卡驼毛奖”，被誉为“纤维宝石”的阿拉善型白绒山羊绒荣获意大利第三届国际“柴格那羊绒奖”。阿拉善盟野生动植物种类繁多，盛产肉苁蓉、甘草、麻黄、黄芪、锁阳等中药村，有雪豹、盘羊、野驴、鹿、兰马鸡、獐、猞狸等野生动物资源，这些都是开发的有利资源。 自2002开始，为有效遏制生态持续恶化趋势，阿拉善左旗相继启动实施了贺兰山退牧还林还草移民工程、易地扶贫搬迁试点工程、国家生态公益林效益补偿项目、扶贫开发移民扩镇工程、整村推进扶贫到户工程，开展了规模、有序的生态移民搬迁转移工程，并取得了显著成效：一是改善了区域生态环境；二是社会发展的聚集效益凸显；三是促进了农牧业经济结构调整，生产稳步发展；四是农牧民收入显著提高，贫困人口大量减少；五是有力促进了农牧民传统观念的转变。 （二）阿拉善左旗滚动式扶贫模式发展现状 近年来，阿拉善左旗在扶贫开发实践中总结推广了以“民存、民管、民用，滚动扶贫”的村级扶贫互助发展基金试点，和“国家扶贫项目资金有偿滚动使用”，以及用贴息扩大扶贫资金投入规模的三种扶贫模式，不仅提高了扶贫资金使用效益，更重要的是通过发动群众对扶贫项目的广泛参与和关注监督，改变了扶贫资金分配使用要“平均、花光、无偿”的传统观念，提高了农牧民组织化程度，增强了自我发展意识。 在整村推进扶贫工程实施过程中，将部分项目资金逐步转化为扶贫基金，由嘎查两委统一管理，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。即第一批受益贫困户按照合同约定参与项目建设后，原项目扶持资金由嘎查逐步收回或以种畜置换，继续扶持下一批贫困户，如此循环利用，滚动扶贫。使扶持户既有压力又有责任，形成项目资金可持续运作的联动机制，推动项目区经济快速发展。这种滚动扶贫模式已在阿拉善左旗温都尔勒图镇赛汉塔拉、德力乌兰、温格其太、塔本呼都格、吉兰泰镇瑙干勃日格、巴润别立镇铁木日乌德和巴彦浩特镇苏木图共七个嘎查进行了试点和推广，取得了显著的扶持效果，受到当地农牧民群众普遍欢迎和积极响应。在实施整村推进之前，7个重点嘎查农牧民总人口1046户3408人，2008年末，7个嘎查人均占有生产资料和人均收入远远低于全盟同期人均收入，基础设施条件薄弱，农牧业产业结构单一，经营方式落后，农牧民生产条件和生活质量水平较差，缺乏脱贫致富的基础条件。针对以上阻碍脱贫致富的问题，阿拉善盟相关部门主要在通水通电、村路维修、饲草料基地建设、舍饲养殖、畜种改良、棚圈建设和文化设施建设等方面加大了投入，其中不乏新农村新牧区建设的典范。在减