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工程建设招标肢解发包问题分析 摘要:建筑市场肢解发包工程现象，主要表现为招标前期对分部分项专业工程单独发包、对大宗材料由建设单位单独采购；开工后本应由一个总承包单位签订总包合同的项目，却由建设单位从中分包签订分包合同。解决对策是把防止和制止肢解发包作为工程建设领域专项治理的主要突破口。方法是建立招标组织监管机构，完善招标监督机制，工程建设主管部门要把好招标项目审批关，建设单位要依法科学合理划分工程标段，工程主管部门应建立并落实工程项目管理责任追究制度。 关键词：肢解发包;标段;规避招标;招标监管 我国工程建设领域自从推行招标投标制度以来，建筑市场秩序逐步规范完善，但是近年来肢解发包工程的问题屡有发生，这种现象严重违反了工程建设管理规定，扰乱了建筑市场秩序，给工程施工管理带来了许多难题，也造成了建筑领域腐败现象的发生。 一、问题表现 肢解发包工程主要表现为对分部分项等多项专业工程单独发包、对大宗材料由甲方单独采购等。例如，某单位办公楼工程，建设单位在招标划分标段时，有意将基础土方开挖与支护、土建主体与水电安装、地下室和屋面防水、外墙干挂石材与玻璃幕墙装饰、铝合金门窗制安、防护安全门制安、室内高级装饰、弱电与办公智能化、中央空调、电梯、消防等分部分项工程，分别单独招标发包或与总承包单位一起单独招标发包、签订施工承包合同（总承包单位收取配合管理费）；把钢材、管材、水泥、大理石、地面砖、墙面砖、铝塑板、密度板、照明灯具、卫生器具等价格相对偏高的建筑材之间条款考虑不周全，各方经济利益不均衡，造成职责不清，削弱了施工单位的积极性，时常使工程停工、质量问题频繁出现；因建设单位分包项目较多，合同管理混乱，协调工作难度大，造成竣工资料难收集、工程质量评定难、竣工验收组织不得力、竣工结算时间长，等等。 二、主要原因 据笔者调查了解，从表面看来，建设单位大量采用甲方供材，对乙方供材设定限定价格，理由是为了节省工程经费，防止施工单位在采购材料时以次充好、偷工减料，以保证原材料质量；建设单位把应当由一个承包单位完成的工程项目，划分为若干部分发包给几个承包单位施工，理由是为了发挥专业化施工队伍的技术力量优势，保证施工质量，等等。这些只是表面的客观理由。而实际上，针对当前建筑市场施工企业饱和、施工队伍“僧多粥少”的现状，“买方市场”占主导因素是一个不可回避的现实。笔者经过深层次地调查了解得知，建设单位肢解工程发包不能排除个别建料，在拟制发放招标文件时明确由甲方采购供应；把照明电线、电缆、楼梯栏杆、开关、插座等价格相对低廉且利润较少的建筑材料，明确由甲方限定价格，乙方购买。据有关人员反映，本工程竣工后，包括发生的所有工程项目，结算价为3000元/㎡,其中总承包单位实际施工的项目仅包括土建主体和水电安装项目，结算价为1500元/㎡左右。这种情况在许多建设单位不同程度地存在。特别是建设单位过多地将专业工程分包、过多地采取甲供材和限定乙供材价格，且把这些“不平等条约”作为霸王条款写入招标文件，给中标后的工程管理带来许多问题。对于肢解发包工程，建设单位在施工管理过程中，时常因甲方供应材料不及时、或因提前采购与后期设计变更不配套、原材料送检不合格等，造成工期延误，时常与施工单位发生争执；因“八国联军式”的“多国部队”交叉施工，造成施工现场管理混乱，成品保护不到位，质量责任纠缠不清，时常相互推诿扯皮；因建设单位与各分包单位、总承包单位签订的施工合同，相互设单位在主观上受人之托推荐施工队伍、推销建筑材料、处理多方关系，从而分解工程合同价款额度，实行“多餐分羹”，规避上级招标监管的情形，而且这类问题的表现非常突出和普遍。建设单位没有严格执行国家工程建设管理规定、没有严格按照基本建设程序办事是造成以上问题的主要原因。由此产生的负面影响，令人担忧。 三、解决对策 招标投标是工程建设管理的龙头，防止和制止肢解工程招标发包也是工程建设领域专项治理的主要突破口。 （一）建设单位在招标前期，应建立招标组织机构，完善招标监督机制。建设单位组织工程项目招标前，应成立招标工作领导小组或基建领导小组，具体负责招标工作的组织实施。领导小组应由单位分管领导任组长，基建、财务、纪检、审计等部门人员和群众代表参加，形成基建工作的每一步骤始终在集体监督下运行的良好机制。小组成员不能因平时各自在原岗位工作而形同虚设，要经常集中起来组织学习，熟悉基本建设程序规定，把国家关于工程建设的政策法规弄懂。在任何一项决策前都要主动听取群众的意见和建议，必要的工作必须请技术专家参与调查论证，主管领导不可盲目决策或受外界干扰在执行政策规定方面“打擦边球”，搞“例外”，个人说了算。 （二）各级工程建设主管部门要把