政府改革与治理.pptxVIP

第四章 政府改革与治理;一、治理理论兴起的原因 ;1、西方福利国家出现管理危机（政府失灵） “超级保姆”政府和“行政国家”的失败 2、市场调节机制出现危机（市场失灵） 3、众多社会组织集团迅速成长：在政府组织与经济组织之外，一些代表特定政治与经济利益的利益集团开始涌现 ;二、治理理论的研究途径 （一）政府管理的途径：这一途径将治理等同于政府管理，侧重于从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革。 （二）公民社会的途径：治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门（或称第三部门）在自主追求公共利益的过程中创造的秩序。 ;（三）合作网络的途径：治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式的网状管理系统。该途径强调一种多中心（政府、第三部门、私营部门、公民个人）的合作机制。 ;“治理”源自于古典拉丁文或古希腊语的“引导领航”（steering）一词，原意是指统理（govern）、引导或操纵之行动或方式，经常与“统治”（government）一词相互交叠使用。 长期以来，“治理”一词主要被限用于与“国家事务”相关之宪法议题和法律活动，以及（或）限用于处理各类利害关系人的特定机构或专业单位。 全球治理委员会在《我们的全球之家》的研究报告中将治理定义为： 个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和；是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 ;治理四个规定性特征，即： 治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程； 治理过程的基础不是控制和支配，而是协调； 治理既涉及公共部门，也包括私人部门； 治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动。;治理的内涵： 1.在治理的主体上，超越企业治理的局限，也突破一国治理的范围，存在着一个由来自不同领域、不同层级的公私行为体、力量和运动构成的复杂网络结构。 2.在治理的基础上，超越国家权力中心论，国家对内已不再享有唯一的、独占性的统治权威，国家仍然发挥主要作用，但必须和其他行为体合作；对外，国家主权或自主性观念也逐渐受到各类超国家体制概念的挑战和削弱。;治理的内涵： 3.在治理的方式上，既实行正式的强制管理，又有行为体之间的民主协商谈判妥协；既采取正统的法规制度，有时所有行为体都自愿接受并享有共同利益的非正式措施、约束也同样发挥作用。 4.在治理的目的上，各行为体在互信、互利、相互依存的基础上进行持续不断的协调谈判，参与合作，求同存异，化解冲突与矛盾，维持社会秩序，在满足各参与行为体利益的同时，最终实现社会发展和公共利益的最大化。;治理就是对于合作网络的管理，指的是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门、利益集团和公民个人）等众多行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。;“治理”与“统治” 的区别 治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序，推动社会发展。 区别在于： 1、治理与统治的主体不尽相同。统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体强调多元性和多样性。统治是由政府单独行使公共事务的管理权限，而治理是公共事务管理过程中政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。 ;2、管理过程中权力运行的向度不同。政府统治的权力运行向度是自上而下的，运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和行政手段，对社会公共事务进行单一向度的管理。而治理的权力运行向度是多元的、相互的，是一个自上而下、自下而上的互动管理过程，主要通过谈判协商、对话合作、沟通交流、相互认同和确立目标等方式对公共事务实施管理。 3、管理的范围不同。政府统治所涉及的范围是以领土为界的民族国家。而治理的范围可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。 4、权威的基础和性质不同。统治的权威主要源自政府的法规命令，治理的权威主要源于公民的认同和共识。前者以强制为主，后者以自愿为主。 ;作为善治的治理;作为善治的治理;全球治理 国际秩序、全球公共事务 主体为全球范围内的公共行动者 客体为全人类或跨国性问题 治理机制为协商一致的规则和机制 ; 一是全球治理目标。全球经济治理的根本目标是推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，致力于建立一个公平、公正、包容、有序的国际经济政治秩序。 二是全球治理主体。全球治理主体主要包括各个国家的政府和政府机构、联合国等政府间国际组织、达沃斯论坛等非政府国际组织、跨国公司、公民社会团体等。就世界经济主体国家而言，全球经济治理应该由世界各国共同参与。国家无论大小、强弱、贫富，都应该以平等身份参与治理过程并享有相应的