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金昌电大转型升级几个问题的思考 2012年7月3日，国家开放大学在人民大会堂揭牌成立。当时国人对国开这个名字充满了新奇，“开放、责任、质量、多样化、国际化”这是什么意思？与原来中央电大是不是翻牌，新的内涵是什么，新的办学方向是什么？中央广播电视大学成立38年，特别是中央广播电视大学人才培养模式和开放教育试点项目，成绩斐然，随着高校成人网络教育招生的扩大，开放教育面临着十分严峻的考验与挑战。近年来，招生人数急速下滑，政策配套不到位，转型成了老大难，做为地级市的电大亟待解决的问题十分棘手。 一、主要成就 38年来，全国电大系统已经建成一个由中央电大44所省级电大，949所地级市电大分校，近2000所县级电大工作站组成的世界上规模最大的远程教育系统。2012年6月14日，国家教育事业发展第十二个五年规划发布中提出“以广播电视大学为基础建设开放大学”。 2012年10月12日国家开放大学批复甘肃电大设立国家开放大学甘肃分部，2013年6月24日国家开放大学同意在平凉、金昌2所分校设立国家开放大学地方学院。回顾金昌电大的发展历史，金昌电大的主要成就有以下几个方面： （一）金昌电大成为金昌地区现代远程教育的中心。金昌市是工业城市，由于建市比较晚，目前仅有甘肃有色冶金职业技术学院和金昌电大两所全日制和成人高等学校，到2015年底，金昌电大已累计招收学生近1万人，非学历教育培训结业3万余人，满足了1万余人的大学梦。特别是从1999年到2007年实施“试点”项目的8年多时间里，电大招生就近5000余人，2010年开放教育在校生近2000余人，其中本科生800人，专科生1200余人。 （二）逐步形成完备的市级办学体系和网络。2010年前，金昌市所辖的永昌县、金川区没有工作站，2010年8月，经县区编制部门同意成立了独立设置的工作站，隶属于县区教育局管理，业务接受电大金昌分校指导。至此，市本级县区工作站系统完全建立。实行统筹规划，分组管理，分工协作的办学方式。金昌现代远程教育办学体系臻于完备，总资产近600万元，职工队伍有了明显扩大，计算机460余台，多媒体教学教室达10个，计算机进入端口100兆。由于具备以上网络优势和资源优势，金昌电大还承担了人社部门、社区教育的服务体系建设工作，同时还为兰州大学网络学院、东北财经大学8所奥鹏学习中心提供规范、标准的社会化服务，为接受远程教育的学生提供全方位、全过程的支持服务，在本地区金昌电大的信誉度与日增强。 （三）基本确定了资源型城市远程教育办学框架。38年的金昌电大的发展确立了比较趋于成型的办学理念。 终身教育办学理念。在中国高等教育的教育机构中，首次确立终身教育办学理念的仅有中央广播电视大学体系，包括目前电大系统联合办学中，普通高校举办的网络学院、奥鹏学习中心，还没有明确说明自己的高校所从事的远程教育是为终身教育服务的内容，他们主要目的就是纯学历教育，人才培养的方向没有这方面的内容，与电大办学理念有本质上的区别。 开放的办学理念。电大的学习者可以根据自己的需要自由选择专业和学习内容，环境、资源、方法和进度，特别是2016年甘肃广播电视大学还就开放教育本专科专业相近省开课学分认定，累积与转换办法（试行）意见的下发，涉及的五个本科专业，三个专科专业，更适合于开放教育的特点。这些开放性专业主要反映在三个方面：一是突出有教无类。受学范围是对各类教育对象开放的；二是最大限度地满足学习者个人学习需求；三是各类电大各类学习资源的开放对学习者学习过程的开放，充分体现了人人皆学，处处可学，时时能学的终身教育学习理念。 四学的理念。督学导学助学自主学习，核心是自主学习的理念。人才培养模式试点项目以来，全国电大系统就十分强调电大学生的自主学习问题。在学习过程中，金昌分校在每学期新生入学时就特别强调学生的自主学习问题。自主学习的理念的提出，远比中小学课改中倡导学生自主、合作、探究，特别是五分钟课堂、微课堂、翻转课堂等方式早出多年。 过程服务的理念。电大的学生的学习有其独特的特点，虽然这几年新生年轻化程度趋势增强，但学生的惰性还是存在普遍的。过程支持服务，督学导学、助学都属于支持服务范畴，如果仅仅把学生招进来，没有督、导、助学支持服务，学生很难完成学业，培养实用性人才成就了一句空话。开放教育是指电大办学的独特性，并不是开放不管，要培养师生的感情，电大的教师就要定位于服务。即对学生学习过程提供支持服务。这一理念在电大系统早已是路人皆知。 二、电大转型进入“深水区”——电大的发展现状及困境 电大的发展与转型进入深水区。体系建设遇到了前所未有的困难，不仅仅是县级工作站生存困难多，有很多地市级分校生存都出现了困难，发达省份的地市不容乐观，有些省级电大现状也步履艰难，甘肃电大2016年春季招生下降幅度较大，诸如像武威市电大因招生不力纯粹被省