江苏省环境应急预案管理.pptx

江苏省突发环境事件应急预案管理唐 征江苏省环境应急与事故调查中心 提 纲环境应急预案概述环境应急预案管理江苏省突发环境事件应急预案第一部分环境应急预案概述江苏省环境应急与事故调查中心一、环境应急预案的定义环境应急预案： 针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置、控制、减轻和消除环境危害，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划和方案。 内容涵盖事前准备——事发和事中响应——事后恢复全过程。提供突发事件发生后应急处置的总体思路、工作原则和基本程序与方法；规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，给出组织管理流程框架、应对策略选择标准以及资源调配原则；确定突发事件的预防和预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施，明确在突发事件事前、事中、事后的职责与任务，以及相应的策略和资源准备等；二、环境应急预案的作用环境应急预案的作用指明各类应急资源的位置和获取方法，减少胡乱使用带来的处置不当或资源浪费，是突发事件的应对更具效率。体现在：（1）常态应急管理工作的抓手（2）非常态应急响应的依据应急预案的分类 1.按照职责主体：总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案和现场处置方案。2.按照事件发生类型：应急预案可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类预案。其中，环境污染和生态破坏事件作为事故灾难的一种类型。环境应急预案分类1.总体预案：《江苏省突发环境事件应急预案》2.专项预案：《江苏省集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》3. 部门预案：《江苏省环保厅突发环境事件应急预案》环境应急预案分类4. 园区预案：《XX化工园区突发环境事件应急预案》5. 企事业单位预案：《XX公司突发环境事件应急预案》 公司总体预案 厂区（车间）应急预案 现场应急响应方案环境应急预案的特点从着眼点看——环保特性：环境应急预案是针对突发环境事件预先制定的应急方案，在确保群众生命健康的基础上，侧重于及时控制环境污染源、迅速消减事件对生态环境造成的影响以及事后的环境恢复，因此预案的适用范围、实施主体、资源准备、行动程序都带有明显的环境保护特性。环境应急预案的特点从保护对象看——重点保护性：任何应急行动都应贯彻“以人为本”理念，突发环境事件在对周边环境造成影响的同时必然对相关人群造成威胁，环境应急预案首要关注的对象是突发环境事件可能影响的人群安全，因此在突发环境事件中，可能影响大量人群饮水安全的饮用水源地，人口密集的学校、医院、社区等居民集中区，均应成为重点保护目标，纳入到环境应急预案的敏感目标中。环境应急预案的特点从实施看——关联性：根据突发环境事件的诱因，许多突发环境事件是由安全生产事故、交通事故等次生、衍生的，环境应急预案内容中应考虑到环保部门与相关部门的协调联动，预案内容应与相关事件预案的内容相衔接，保证措施的有的放矢与协调一致，提升应急处置的效率，优化处置效果。第二部分环境应急预案管理江苏省环境应急与事故调查中心一、应急预案编制1.相关法律法规《突发事件应对法》第17条： 国家建立健全突发事件应急预案体系。 ……地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 水污染事件——可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，……。《水污染防治法》67条海洋污染事件——沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当制定污染事故应急计划，……。《中华人民共和国海洋环境保护法》18条；《江苏省海洋环境保护条例》15条固废污染事件——产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物、废弃危险化学品的单位，应当制定突发环境事件应急预案，……。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》62条 、《废弃危险化学品污染环境防治办法》19条 ——链接：江苏省将此作为申领危险废物经营许可证的要件之一《江苏省固体废物污染环境防治条例》35条；医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当制定……在发生意外事故时的应急方案。《医疗废物管理条例》8条 《江苏省突发事件应急预案管理办法》（苏政办发〔2012〕153号（以下简称《江苏省预案管理办法》）第五条 省人民政府……组织制定省专项应急预案；省有关部门和单位根据各自职责和省相关应急预案，制定省部门应急预案。　市、县(市、区)人民政府……组织制定专项应急预案。市、县(市、区)地方人民政府有关部门制定部门应急预案或专业应急技术指南。　企业事业单位等组织根据有关法律、法规、规章规定和本行业实际要求，制定本单位应急预案。　重大活动主办单位和公共场所经营或者管理单位，根据有关规定，制定相应的应急预案。《突发环境事件应急预案管理暂行办法》 (环发〔2010〕1