行政法第二章第一节 行政主体概述.docxVIP

— PAGE \* Arabic 1 — 行政法第二章第一节 行政主体概述       行政法Administrative Law   饶常林  华中师范大学公共管理学院                 第二章行政主体  ?行政主体概述  第二节  ?行政机关  ?其他行政主体                                 一、什么是行政主体  能以自己的名义独立行使行政权，第一节行政主体概述           ?   公务员是行政主体吗？  ?享有行政权的组织始终是行政主体吗？  必须能以自己的名义实施行政行为?行政主体≠   行为主体  ?行政复议、行政诉讼和国家赔偿  第一节行政主体概述           ?国务院某部一司自行下文，以自己的名义将某一产品的生产权许可给了甲公司。但事隔半年后，该司又以同样的方式将这种产品的生产权许可给了乙公司，致甲公司不服。  ?试问：该许可行为主体是谁？  案例分析   2.1     ?行政主体与行政法主体  行政法主体=行政法律关系主体  =行政主体+行政相对人+第三人  ?行政主体与行政机关  –行政机关并非唯一的行政主体。  –行政机关并不始终是行政主体。  ?行政主体与公务员  三、行政主体的相关概念  第一节行政主体概述   案例分析2.2 1991年4月，某县新铺乡药店遇到一药贩刘某推销药材红参，药店收购药材的尝了一尝，怀疑药材是假红参，因为舌尖有麻  舌的感觉，遂向新铺乡工商所举报。工商所接到举报后，即将  药贩刘某找来，将其所贩卖的药材扣押，同时要求其回去提供  药材购进的合法证明。言明：拿到药材购进的合法证明，再进  一步鉴定药材是真是假。结果，刘某一去不复返。工商所将药  材扣押一段时间后，见刘某不回，即将药材卖给一药店，并将  销售药材所得的2067元货款，一半入账，另一半被工商所的几  个干部私下分了。  当年年底，恰好该县人大组织药品管理机关检查《中华人  民共和国药品管理法》贯彻实施情况。检查过程中，县药品管  理局发现药材市场上有假红参出售，即寻根溯源查找，发现该  假红参来自于工商所。县药品管理局鉴于工商所违反《药品管  理法》，既对其作出处罚：（1）没收销售假药所得货款；（2）对工商所给予罚款1000元的处罚。工商所对药品管理局的行政  处罚不服，以其为被告向法院提起行政诉讼。  法律问题：此案中涉及几个法律关系？工商所分别处于什  么样的法律地位？工商所是否可以作为行政诉讼原告？          ?行政相对人  –行政客体、行政管理相对人、行政相对方–行政相对人之“人”的理解  自然人、法人、其他组织  –行政相对人的概念是动态的  三、行政主体的相关概念（续）          （一）行政职权  1.定义  行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资  格及权能。  四、行政主体的职权与职责           2.行政职权的特征?