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当代城镇住房保障法律机制诠释 本文 伴随着社会经济突飞猛进的发展和城乡一体化进程的加快，商品房价格一再升高，我国城镇居民的居住权仍面临着严峻的挑战。要真正实现城镇居民对土地利益的公平分享，就要从根本上解决我国住房保障法律制度中存在的痼疾。 一、我国住房保障法律制度的历史与现状考察 早在1983年通过的《城镇个人建造住宅管理办法》中就规定对城镇有住房困难的居民，经所属的居民委员会和单位证明，就可以向当地的房地产管理部门申请国有建设用地建造住宅；也可以经过依法办理征地手续使用农村集体土地建造住宅。1986年通过的《土地管理法》也规定了非农业户口居民申请农村集体土地建造住宅的制度。这是我国改革开放以来，最早确立的公民宅基地使用权制度。此时该制度最重要的特征是对城镇居民和农村居民不做明确的限制和区分，非农户口的居民既可以在国有土地上也可以在集体土地上申请住宅建设用地。然而，自上世纪九十年代初的城镇居民住房体制改革进一步深化以来，为了满足政府攫取城市建设用地高额级差地租的需求，给予住房的商品性以更大的关注。《城市房地产管理法》和1998年《土地管理法》相继出台,免除了国家向城镇居民提供无偿住宅建设用地的住房保障义务，也剥夺了城镇居民申请国有土地和农村集体所有土地用以建设基本住宅的权利。从土地利益公平分享的角度看来，这是土地权利制度的一种倒退，由城乡平