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我国体育社会组织高质量发展研究 党的十九大报告中7次提到“社会组织”及其作用发挥，将社会组织纳入“五位一体”总体布局。党的十九届三中全会报告指出包括体育社会组织在内的社会组织，已经成为新时代党总揽全局、协调各方、全方位参与国家建设和发展的一支重要力量。我国体育社会组织近两年快速发展，开始迈入全新发展的新时代。据统计，截至2018年底，群众身边的体育社会组织数量达到近5.3万个，而全国网络体育组织更是达到80多万个，并仍保持着每年10%左右的增长率，在数量上进入发展的“快车道”[1]。高质量发展已经成为新时代体育社会组织改革发展的新方向。但是，当前我国体育社会组织发展中面临着发展不平衡、不充分、治理碎片化、权责相互剥离、服务能力和质量不高等亟待解决的问题。体育社会组织如何成为新时代治理体系主体和全民健康事业的重要力量？如何为人民群众提供更多更优质的服务？如何做社会治理与善治的先行者？高质量发展已经成为体育社会组织改革发展的必由之路。 1体育社会组织高质量发展的战略意义 1.1我国体育社会组织已从高速增长迈入高质量发展阶段。《中国社会组织报告（2019）》蓝皮书的执行主编蔡礼强指出：“我国社会组织已步入一个高质量发展的转型之路。”“我国社会组织正在从管理手段单一、管理方式落后的粗放式管理阶段，迈入一个管理手段多样、管理方式先进的精细化管理转变。”[2]体育社会组织从高速增长阶段迈入高质量发展阶段的依据主要有以下两方面：一方面，体育社会组织增幅明显放缓。根据中国社会组织网大数据显示，近5年体育社会组织的增幅除2017年略微上升外，整体呈逐步下滑的总趋势，与2017年相比，2018年体育社会组织的增幅下降了约3.9%。另一方面，体育社会组织“严登记、严监管”时代的到来，使体育社会组织的审核把关更加严格，注重社会组织的规范性、活跃度以及发挥作用等“质”提升。因而引导体育社会组织走“高质量发展”道路，是维护我国政治稳定、促进经济繁荣与社会转型、丰富群众文化生活、增强人民体质的必然选择。1.2体育社会组织高质量发展的内涵。不同学科、不同领域对高质量发展内涵的界定有着不同的标准。体育社会组织高质量发展的内涵，需要从“质量”概念入手，结合社会组织的性质、功能进行建构。国际标准化组织（ISO）对“质量”的定义是：“一组固有特性满足要求的程度”，即质量是对客体固有特性能否满足主体需要及其满足程度所做出的价值判断[3]。这个概念中包含“固有特性”和“满足要求”两个关键词。从“固有特性”衡量社会组织高质量发展，可理解为：遵循我国非营利组织的非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性的特征，以培养和提升体育社会组织自身内部的使命愿景，通过组织内外部的有效监管，最大限度挖掘组织自身管理潜力。从“满足要求”衡量体育社会组织高质量发展，可理解为：作为第三方机构、政府与群众的“桥梁”，以满足群众体育需求与参与政府治理体系，通过承接政府职能转移，最优化实现组织的动员社会资源、提供公益服务、社会协调与参与治理、政策制度倡导等功能。综上，体育社会组织高质量发展就是一种遵循非营利组织特性，通过着力提升组织内部的使命愿景、加强组织内外部的有效监管、主动承接政府职能转移3种路径，积极参与社会治理，使组织的动员社会资源、提供公益服务、社会协调与参与治理、政策制度倡导等功能能够更好地满足政府、社会和组织成员个体需要的发展模式。1.3体育社会组织高质量发展是适应我国社会主要。矛盾变化的必然需求党的十九大报告中明确提出，我国经济发展阶段已发生重要转变，由原先高速增长阶段逐步转向高质量发展阶段。2018年中央经济工作会议又将2018年定义为“中国高质量发展元年”。事物在发展初期通常是以量的积累为基本形式，当量的积累达到一定限度时，量变就会转化为质变。在任何事物的发展过程中，既要重视“量”的积累，又要把握时机促成“质”的飞跃，将事物推向一个新的更高的发展阶段。在我国社会主义初级阶段，“数量”和“质量”是始终贯穿其发展阶段的一对对立统一矛盾体，二者在相互作用中共同推动我国特色社会主义建设事业向前迈进。建国初期到21世纪初，我国社会主义建设的主要矛盾是人民“量”的需求无法得到满足，迫切需要解放、发展生产力。党的十九大以后，人民“量”的需求基本得到满足，甚至出现产能过剩的现象，由此，我国社会主义建设的主要矛盾转向了“质”的发展[4]。简言之，所谓高质量发展，其实就是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是要将人民对美好生活的期盼变成现实的发展[5]。因此，体育社会组织的高质量发展是贯彻落实国家高质量发展战略的题中之义，在新时代主要矛盾发生重要转变的前提下，必然要求体育社会组织从高速度向高质量的转变。1.4体育社会组织高质量发展是贯彻“五位一体”社会主义现代