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我国农村公共服务机制的完善 ［摘要］当前农村公共服务的发展表现出片面依赖政府力量、与城市相差较大、农村供求结构失衡等三大特点。从供给侧改革角度看，目前我国农村公共服务供给正面临财政支持不足、非均等化体制约束、改革实践经验缺乏等短板。从供给侧改革方向入手，从“补短板”的靶向，文章提出完善我国农村公共服务机制的对策建议。 ［关键词］农村公共服务;机制;供给侧改革 当前，我国正处于经济和社会双向转轨的关键时期，无论是经济改革还是社会改革，都开始逐步倾向于关注民生。但长期以来我国城乡二元结构不均等问题突出，无论是经济发展还是民生建设，政府的倾斜面往往在于城镇。现阶段我国农村地区的政府公共服务供给水平虽然有所提升，但在农村公共服务机制方面仍然存在不畅的问题，导致实际供给仍存在较明显的短板，与现代化大民生发展的要求不相适应。推进农村公共服务机制改革，有效地补给农村公共服务的短板，既是我国新时期保障农村可持续发展的重要途径，也是遵循我国乡村振兴“三步走”战略的重要体现，还为我国持续推进供给侧改革提供有力的支撑。 一、我国农村公共服务供给的现状 我国农村公共服务与城市差距较大，这与政府政策、资金支持力度不同密切相关。为了维护农村稳定发展，国家及地方政府越来越重视农村公共服务。“十二期”期间，我国农村公共服务明显改善;“十三五”时期，农村公共服务水平也持续提升。随着党的十九大明确提出乡村振兴战略，未来我国农村公共服务供给水平和供给有效性还有望继续提高，但与此同时，对照供给侧改革的要求，目前，我国农村公共服务体系仍欠完善，农村公共服务的供给主要存在以下三个特点。(一)农村公共服务片面依赖政府力量。政府承担着公共服务建设的角色。由于城乡公共服务供给的不均衡性，片面依赖于政府力量的农村公共服务发展滞后而难以适应“三农”发展需求。首先，政府身为农村公共服务的主导型攻击者，无法为农村供给高效的公共服务，导致农村公共服务水平远落后于城市地区;其次，政府财政支出更容易偏向城市，导致农村公共服务供给不足，进而导致农村公共服务供求严重失衡;再次，政府为了提供GDP增长速度，更倾向于把财政支出用于经济发展，导致农村公共服务仍处于落后水平;最后，政府决策可能存在一定的片面化，导致农民利益得不到保障，影响我国农村公共服务提升［1］。(二)农村公共服务与城市相差较大。资源配置不均衡导致农村公共服务于城市相差较大，一方面，我国农村公共服务全方位都滞后;另一方面，我国农村公共服务成本高于城市地区。这两个方面都导致农村公共服务水平与城市差距大。我国农村地区公共服务落后，不仅表现在经济发展领域，还表现在基础设施、医疗、教育、文化、社保等领域。农村基础设施建设相对落后，导致农村地区在交通等方面环境都较差，影响了农村地区招商引资的能力。部分农村医疗条件不符合国家标准，农村医疗卫生主要由财政拨款，由于地方财政拮据，导致农村医疗经常被忽视，难以发展农村医疗事业。从教育来看，虽然九年义务教育已普及，但农村地区师资力量薄弱，导致农民子女处于教育劣势，农民的受教育文化水平难以提升。从社保来看，虽有农村合作医疗保险，但仍解决不了看病贵、看病难问题。农村养老保险的缴费金额较大，很多农民没有能力购买养老保险。就公共服务成本而言，农村地区要高于城市地区。由于基层政府的财政收入有限，尤其是经济不发达地区，资金流动不畅，农民无法享受高层次的公共服务和公共产品。农民要想获得与城市居民同等的公共服务，就要付出高额的成本和代价，从而需交各种各样的税收。因此，对于农民来说，公共服务的权利与义务是不对等的。为保障我国经济的稳定发展，政府就必须解决城乡二元化问题，提高农村公共服务水平，尽可能地达到资源分配平衡。(三)农村公共服务供求结构失衡。1.区域发展水平的不均衡性带来公共服务需求的不均衡性。不同农村地区经济的差异化，加速了农民对公共服务需求的差异化，这也增加了政府为农村供给公共服务的难度。对收入较高的家庭而言，这类农民对休闲娱乐、保健、治安等方面的需求较高;对收入一般的家庭而言，他们更倾向于社保福利、医疗卫生等方面的公共产品和服务。因此，政府在提供农村公共服务时，应本着“因地制宜、因人而异”的原则，从农村地区的实际情况出发，满足多数农村居民的需求，尊重地区经济发展与人文风俗，尽可能地提供多样化的公共服务。2.农民的需求水平不断提升，也引起了公共服务供需更加趋于失衡。据需求层次理论可知，人在获得基本需求后就会追求更高层的需求。起初，由于农民生活条件较差，农民对公共服务的需求仅停留在基本生活需求方面。但近几十年来，我国经济飞速发展，农民生活质量显著提升，农民对公共服务的需求不但局限在生存方面，而且更倾向于精神服务，这导致农村公共服务供求严重失衡。当前，农村公共服务