XX省药品集中采购企业投标指导手册.docVIP

2009年度河南省药品集中采购 企业投标指导手册 河南省医药采购管理服务中心 二〇〇八年十二月 第一部分 2008年河南省药品集中采购工作简要回顾 为全面落实河南省委、省政府承诺的十大实事，切实缓解群众看病难、吃药贵问题，按照国务院纠风办、卫生部关于推行以政府为主导、以省为单位药品网上集中采购的要求，自2007年起我省实行全省统一药品集中采购工作。经过省、市两级药品集中采购联席会议（领导小组）成员单位和医药采购管理服务机构的通力协作，这项工作已取得初步成功，中标药品平均降幅16.6%，让利患者13.28亿元，实现了进一步降低药价虚高，减轻患者医药费用负担，省、市、县级医院同药同价，院店基本同价的目标。得到了河南省委、省政府主要领导的肯定和国家有关部门、兄弟省市的赞誉。今年以来，卫生部规财司赵自林司长、监察局关跃进副局长来我省调研，宁夏、湖北、江西、重庆、天津、广东、辽宁、新疆等省（区、市）先后来豫考察交流。在2008年8月下旬召开的部分省市药品集中采购工作座谈会上，我省作了典型发言，国务院纠风办副主任施泽华和卫生部有关领导给予了充分肯定。省委书记徐光春同志对全省药品集中采购工作专门批示：这件事做得好，是得民心的好事实事。希望在执行过程中加强监管，把好事办好。 工作中，按照国家和我省有关政策，结合河南实际，积极探索创新，逐步形成了目前以“一个目标，二个坚持，三个确保，四项保障”为主要内容的药品集中采购管理模式，取得了明显成效。 一个目标：按照政府主导，以省为单位药品网上集中采购的要求，在保障药品质量的前提下，最大限度地降低药品虚高价格，实现同省同价、院店基本同价的目标。 二个坚持：一是坚持政府主导，建立强有力的领导体制和工作机制。建立了由主管副省长担任总召集人，政府相关部门领导组成的河南省药品集中招标采购联席会议，为药品集中采购工作顺利实施提供了强有力的组织保证。成立了省、市医药采购管理服务机构，形成了自上而下的组织管理工作体系，确保政策连续、措施落实和工作开展的经常化和规范化。理顺经费保障机制，建立了非营利性采购平台和政府监管平台，保障全省药品集中采购工作透明、有序、便捷、高效进行。二是坚持创新，探索科学的集中采购办法。主要是坚持和完善“四位一体”和“科学设定底价”的办法。“四位一体”：即在药品集中采购过程中实现“决策、管理、服务、监督”的有机统一。“科学设定底价”：即在充分进行医药市场调查并掌握市场信息的基础上，区别不同企业品种，按照一定原则、程序确定拟招药品的底价，也是投标人参与竞价或议价的“门槛价”。通过科学限价，合理竞价，公开议价的方式确保最大限度地降低虚高药品价格。 三个确保：一是建立了参加投标的药品生产、经营企业信息库和药品信息库，实时监控中标品种信息，确保临床用药质量。二是省政府纠风办、检察院、卫生厅等联席会议成员单位指派专人全程监督，确保重大问题集体决策，有效预防腐败。三是加大治贿力度，对查实的商业贿赂案件中涉及的医务人员和企业给予严肃处理，遏制临床促销行为，确保专项治理和纠风工作成果。 四项保障：一是通过加强购销合同管理、实行中标药品第一责任人制度，保障购销行为的规范。二是创建由政府主导、银行和医疗机构及药品经营企业共同参与的药款结算新模式，采取“医院承兑、企业贴息、银行配合”的办法，保障药款结算。三是通过公开药品集中采购相关信息，自觉主动接受社会监督，保障工作全过程透明有序。四是加强部门联动，强化购销双方的监管，保障政策落实到位。 第二部分 2009年度河南省药品集中采购企业投标指导 一、2009年度河南省药品集中采购工作指导思想是什么？ 坚持政府主导、部门联动、透明有序、利民惠民的宗旨，加强药品集中采购全过程的监督，规范药品购销双方行为，在保证药品质量的前提下，公开、公平、公正、择优确定中标药品，通过科学限价、合理竞价、公开议价的方式最大限度地降低药品虚高价格，实现全省县以上医疗机构同药同价、院店基本同价，努力构建依法、诚信、公正、和谐的药品购销新秩序，为纠正药品购销中的不正之风，探索建立药品供应保障体系，进一步缓解群众看病贵问题做出贡献。 二、2009年度河南省药品集中采购评标原则是什么？ 坚持公开、公平、公正，突出质量，兼顾价格，不单以价取胜。 三、药品质量层次如何划分、确认？ 《招标采购目录》所列药品按照三个质量层次划分，每一质量层次单独设定竞价分组，同时满足两个以上质量层次的药品按照最高一级质量层次划分。 第一质量层次：专利药品；1999年以来获得国家科学技术奖的药品；国家一类新药。 第二质量层次：原研制药品；单独定价药品；优质优价中成药。 第三质量层次：全国医药工业独立核算企业主营业务收入排序前500家企业的药品；中药保护品种；欧美认证药品；普通GMP药品。 河南省医药采购管理服务中心