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抗震救灾审计质量控制体系构建 摘要：抗震救灾审计作为我国政府抗震就灾应急管理工作的重要组成部分。其审计质量在灾前准备、灾中救援以及灾后重建阶段均出现不同程度的问题。通过问题分析，文章浅析我国抗震救灾审计质量控制体系构建，这对于维护广大人民群众的根本利益有重要的意义。 关键字：抗震救灾审计；质量控制；体系 地震灾害是世界上破坏性最强的自然灾害，具有突发性强、次生灾害严重、防御难度大等特点。作为受地震灾害影响最为严重的国家，其灾害的发生不仅给我国人民群众的生命财产安全造成巨大损失，严重影响社会经济发展，而且也给我国政府抗震救灾应急管理工作带来了严峻的挑战。抗震救灾审计作为灾后应急管理工作的重要组成部分，主要包括款物审计、特殊党费审计以及灾后重建审计等内容。抗震救灾审计通过对权力的约束和监督，一是可以把灾区群众急需的物资快速及时分配，保障受灾群众的基本生活水平；二是在灾后重建过程中，通过对重建规划、土地利用以及建设资金合理合法化的关注与监督，提升重建项目质量的管理水平，抑制腐败的发生。但由于地震灾害的不可预测性，审计调查和审计计划环节过于弱化，从而增加对款物拨付的及时规范性、采购价格合理性以及灾后重建过程中的项目建设的可行性、招投标的合理性等审计风险。因此，构建我国抗震救灾审计质量控制体系对于维护广大人民群众的根本利益具有重要的现实意义。审计署2016年发布的《“十三五”国家审计工作发展规划》中指出，健全与审计全覆盖相适应的工作机制，对重大突发事件开展跟踪审计。但目前学术界针对抗震救灾等突发事件审计质量的研究比较少，几乎是一片空白。因此，研究如何构建抗震救灾审计质量体系对丰富和扩展重大突发事件审计的思路和方法具有一定的理论意义。 1我国抗震救灾审计质量控制存在的问题 由于抗震救灾审计环境的特殊性，抗震救灾审计质量控制存在的问题也需要从以下3个环节展开分析。1.1灾前准备审计质量控制存在的问题。1.1.1审计前调查过程缺失。由于地震灾害属于突发性自然灾害，因此就不可能实现有效的事前审计调查，例如，熟悉审计事项法律法规、被审计项目、单位的基本情况等，从而影响下一步审计实施计划和方案的编制。这就导致一旦启动抗震救灾审计，其工作的开展更多的依靠审计人员的职业判断来进行，但该项审计并非每年都会进行，审计程序执行过程中存在更多的盲目性和随意性，从而增加审计风险发生的可能性。1.1.2审计计划编制不到位。由于审计前调查过程的不充分性，审计机关通常不会把抗震救灾审计列入下一年的审计计划中。从而导致地震灾害发生之后，临时编制审计计划，其编制的科学性大打折扣，从而增加了审计目标实现的难度。1.1.3审计通知途径未突破常规。抗震救灾审计由于环境的特殊性和任务的紧迫性，其审计刍议我国抗震救灾审计质量控制体系构建王新新山东省地震局财务室，山东济南250014通知途径若仍然按照常规进行，会由于地震灾害引发的通讯中断等因素导致部分被审计单位接不到或延迟接到审计通知，使得被审计单位准备财会档案、生产资料等时间缩短，从而在审计时会导致审计效率低下，审计目标难以如期完成等后果。1.1.4审计环境评估能力有待强化。目前我国审计系统尚未建立起抗震救灾环境评估体系。审计环境评估可以圈定审计范围、确定审计风险点，例如，通过评估可以掌握哪些地区更容易受灾以及受灾的可能性，基础设施建设的抗震能力以及当地抗震救灾体系存在的缺陷等。1.2灾中救援审计质量控制存在的问题。1.2.1审计标准和依据不明确审计标准和依据回答是审计方、被审计方以及报告使用者进行沟通的基础。近些年来，我国虽然制定了很多政策法规，例如，重新修订《防震减灾法》、制定《建筑工程抗震设防分类标准》等，但这些法规政策仍然存在应急主体不明确、权责不清、内容表达模糊的问题。使其在现实中难以落实。当灾中救援一旦触发，需要捐赠资金物资、特殊党费审计跟进时，这些重要的审计依据和标准来源的不完备性给灾中救援审计带来极大的困难。1.2.2审计成本增加。对于一项审计工作来讲，如果耗费时间长，需要人员多，其所需要支出的包括人力、物力、财力在内的总成本费用就高。这在灾中救援审计工作中表现的尤其突出。特别是在特大地震环境中，没有科学完整的地震环境能力评估，其多个项目审计的优先顺序确定就是一个大问题，比如，应急预案项目审计、灾中沟通机制项目审计、地震管理网络项目审计以及地震相关演练、社会活动的项目等。1.3灾后重建审计质量控制存在的问题。灾后重建是一种人类针对地震灾害对经济社会以及生态环境造成的破坏而进行的有针对性的建设活动。为保障受灾地区社会公共服务的以及受灾群众生产生活能够正常运行，我国以法律的形式明确审计机关对灾后重建情况实施全方位的审计和监督。但目前仍存在如下问题：（1）灾后重建审计制