探析民主行政的有效性.docVIP

探析民主行政的有效性 一、我国民主行政运行中的现实挑战 （一）民主行政的公平性问题新公共行政学派代表人弗雷德里克森认为，效率并不是公共行政所要追求的唯一价值，公共行政应该将公平、效率和责任同时注入公共行政过程，并回归到以自身价值为主体地位，形成以社会公平为核心，民主、效率、责任并存的价值体系。而新公共服务理论认为公共行政应将民主、公民资格和公共利益作为其核心目标，实现社会公平是公共行政的目标。我国现阶段，在社会经济发展中，由于城乡、地域及其他因素造成的贫富差距现象的存在，社会公平和效率的关系越来越紧张，经常是在牺牲公平的基础上追求效率，这不仅影响着社会经济的可持续发展以及社会主义和谐社会的构建，而且也会影响到社会主义民主政治的建设，同时也维系着社会的基本价值、公平和公正。因而，社会的弱势群体在行政资源、信息、程序、机会、分配上受到限制，这在很大程度上阻碍了民主行政的有效运行。 （二）民主行政的参与性问题民主行政的有效运行还需要公民的自主积极地参与。现代的民主政治赋予了公民基本的政治地位和权利，倡导公民参与、主权在民。同时，自1989年联合国提出的“治理”思想也主张重视基层公民对公共事务的参与，以形成公民、市场与政府三者相互协作的综合治理网络模式。然而，我国长期以来的高度集权化的影响逐渐形成了“强政府、弱社会”的社会态势。在这种社会态势中，强调集权主义，下级绝对服从上级，政府对社会进行全方面的控制，对于社会公众而言，它实际上处在阿尔蒙德所提出的公民政治文化中的“顺从型文化”，这种文化是指“政治体系的成员对政治体系中的角色、结构、权威、规范以及自己在政治体系的输出方面的责任等有明确的认知、情感和价值取向，而对于政治体系的输出方面的取向以及社会成员作为政治参与者的自我取向却非常低。”它实质上是一种被动的服从关系。公民在这种社会形态中很难有机会和能力参与到公共政策中去，也很难对公共事务的民主性、科学性、透明性进行强有力的监督，导致公民在现代社会的参与与自主决策权利受到潜在的威胁。 （三）民主行政的责任性问题权责一致是民主行政有效运行的基本要求。“现代民主政治的经验表明，没有责任羁绊的公共权力，会失去行使的界限，从而导致对公共权力的滥用。”就像乔治·弗雷德里克森说的，责任行政成为民主行政的基本要求。“任何政府都需要建立一套责任机制，只有这样才能获得广泛的社会支持。对任何主张民主的社会来讲，责任都是一个基本要素”。因此，要有效运行民主行政，就需要一套与之相适宜的责任机制。政府组织由公众产生，为公众服务，并对公众负责。现阶段，传统的官僚体制和官本位思想严重影响着我国的责任行政。我国政府民主行政的责任问题主要体现其信用上，这在孟劲的《构建政府信用与公共责任》一文中可以体现： 1）公共政策缺乏稳定性和连续性。最为突出的是后政府不对前政府的施政情况负责； 2）政府行政决策的随意性。由于制定政策缺乏规范，使得我们的政策经常是模糊的、不透明的、易于变动的。 3）政府行政审批缺乏规范性。主要表现在行政审批程序过于烦琐，不透明，审批环节不一致，审批标准随意性大等。 4）行政执行缺乏规范性。主要表现在行政官员的自主管理权、自由裁量权等没有统一的规范和标准。 5）行政行为缺乏诚信。主要体现在部分行政人员不诚实守信，弄虚作假，欺上瞒下，不依法办事等。 二、我国民主行政的有效运行的对策 在我国提倡民主行政是建设社会主义和谐行政的需要，实际上是在当前我国社会主义民主政治生态环境下的一种现实的选择和探索。是推进我国社会主义民主政治的一条现实途径。民主行政也只有在此意义上才能获得其存在和发展的基础。推进我国民主行政的有效运行既要借鉴西方发达国家行政改革的优秀成果，又要考虑到我国的具体国情和基本的社会态势，应该立足于民主行政的基本框架。笔者将从制度对民主行政的控制、公民的自主参与和监督以及政府行政的自身程序完善等方面，来对我国的民主行政提出对策和建议，并着重对政府的责任行政进行阐述。 （一）加强人民代表大会制度对行政的监控人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国进行经济建设，完善政治制度，构建和谐社会根本的保障和基石。从另一方面来看，人民代表大会制度实质上是一种代议制度，“在代议民主范围内，行政权力的民主控制最终体现为代议机构的制约作用，因为只有代议机构才拥有必要的资讯和手段监督行政人员。”主张代议民主的密尔在他的代议制政府中说过：“代议制议会的适当职能不是管理……而是监督和控制政府”。从上述可以看出，建设我国的民主行政必须立足于人民代表大会制这一具有中国特色的代议机构。目前，我国的人大职权主要表现在立法权、任免权、决定权和监督权，但是，其侧重点