WTO与我国电力行业的发展.docVIP

WTO与我国电力行业的发展 WTO，即世界贸易组织，成立于1995年，是长期的乌拉圭回合谈判的结果。WTO的前身是1948年正式开始生效的关贸总协定（GATT) 。WTO是当今规范国际经贸规则的多边经济组织，其宗旨是通过实施非歧视原则，削减贸易壁垒，促进贸易自由化，从而在可持续发展的基础上，充分利用全球资源，扩大商品的生产和交换。WTO的主要规则体现在贸易、服务和知识产权等方面，强调关税减让和规范非关税措施，反对倾销和补贴，开放市场和享受国民待遇，保护知识产权等.从目前的谈判情况看，中国将在年内加入世界贸易组织。这既是我国经济和政治生活中的大事，也必将对我国经济和发展产生一系列的影响。 从电力工业的自身特点来看，电力设备的国际采购、电力工业实施“走出去”进一步扩大战略以及电能的跨境交换，甚至电力的管理与改革，都将随着加入WTO而有所调整，都要逐步向WTO的主要规则靠拢。国家电力公司已经确定了“建成控股型、经营型、集团化、现代化、国际一流的电力公司”的战略目标，并已在2000年跻身世界500强，2001年在世界500强中位居77位。中国加入WTO对电力工业来说，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 一、我国电力工业的发展简况 新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国电力工业得到了迅速发展。在党中央、国务院的正确领导下，广大电力职工奋发图强，辛勤耕耘，中国的电力工业取得了令人瞩目的成就。１９８７年，全国电力装机容量迈上１亿千瓦台阶；１９９５年突破２亿千瓦；到2000年底，全国电力装机容量已达3.19亿千瓦。从１９４９年到改革开放前的１９７８年，我国电力装机由１８５万千瓦增加到５７１２万千瓦，增长了２９．９倍；年发电量由４３亿千瓦时增加到２５６６亿千瓦时，增长了５８．７倍。而从１９７８年到二十世纪末，我国电力装机和年发电量又分别增长了4.58和4.33倍。目前，我国的电力装机容量和年发电量均居世界第２位；我国的电力工业也已从大电网、大机组、超高压、高自动化阶段，进入了优化资源配置、实施全国联网的新阶段。 我国是发展中国家，我国的电力工业长期以来依靠多家办电的政策，吸引了投资，促进了我国电力工业的发展；并通过引进、消化和吸收和技术创新，极大地提高了电力的技术水平和装备水平；通过十年的坚持不懈的达标、创一流工作，大大提高了电力企业的管理水平，很多电力企业，尤其是一些发电厂的管理水平可以与发达国家的电厂的管理一比高低。但是，我国人均用电水平还很低，面临着继续快速发展的巨大压力。 二、加入WTO对我国电力工业的影响 （一）、入世后降低关税对我国电力工业的影响 1、对电能进出口贸易的影响 我国目前从国外进口电能数量很小。黑龙江边境地区大约每年从俄罗斯进口1亿千瓦时左右的电量，而新疆地区进口电能量只在百十万千瓦时左右。本来，我国进口电能的优惠和普通关税税率分别为3%和8%，已经很低，加上进口电能数量很少，因此入世后对我国的电能进口贸易将不会产生多大影响。 但是，值得注意的是，我国正在开展向周边国家输电的研究和开发工作，如云南向泰国送电项目等。入世后将直接促使周边世贸成员国家给予我国最惠国待遇，这对我国的电力出口将产生直接的、有利的影响。 2、对进口发电用矿物燃料成本的影响 我国目前进口矿物燃料的关税税率水平随品种不同而不同。进口煤炭的优惠关税和普通关税税率分别为3-6%和20%，进口柴油的优惠关税和普通关税税率分别为6%和11%，进口天然气或液化天然气的优惠关税和普通关税税率分别为6%和20%。 由于目前我国电站用进口矿物燃料的优惠关税税率水平已经不高，不会构成入世的约束条件，且为了降低整体关税税率水平，国家有可能进一步降低其优惠关税税率水平。即便优惠关税税率进一步降低，由于进口数量不多，也不会有多大的潜力。因此，入世前后我国电站用进口矿物燃料的成本可能会有所下降，但幅度将十分有限，预计不会超过3%。 3、对电力设备进口的影响 为进一步扩大利用外资，引进国外的先进技术和设备，是进产业结构的调整和技术进步，保持国民经济持续、快速、健康发展，我国国务院决定，自１９９８年１月１日起，对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定的范围内，免征关税和进口环节增值税。国务院对进口设备免税的范围做了明确规定，对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类，并转让技术的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税；对外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税；对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目，在